
史丹、鄧郁松做客中經(jīng)在線訪談 王巖攝
經(jīng)歷16個(gè)月上漲后,國(guó)內(nèi)成品油迎來(lái)首次下調(diào),即使距離最近一次調(diào)整,也已將近半年,成品油定價(jià)機(jī)制改革也再次引起社會(huì)關(guān)注。近日,中國(guó)社科院能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任史丹、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松做客中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)中經(jīng)在線訪談欄目并對(duì)此次油價(jià)下調(diào)進(jìn)行了深度解讀。
對(duì)經(jīng)濟(jì)影響沒(méi)有想象得那么大
國(guó)家發(fā)改委宣布自10月9日起下調(diào)成品油零售價(jià)格,汽柴油每噸下調(diào)300元,其中汽油下調(diào)每升0.22元左右,柴油下調(diào)每升0.26元左右。
為何這么久才下調(diào)?史丹表示,油價(jià)下調(diào)是由成品油定價(jià)機(jī)制所決定的,因此并不意外。唯一的差異是,這次調(diào)整的時(shí)間間隔比較長(zhǎng),機(jī)構(gòu)計(jì)算的國(guó)際油價(jià)波動(dòng)和老百姓日常所接觸信息的波動(dòng)有差異,因此造成了預(yù)期的差異。
遲遲不下調(diào)油價(jià),政府的主要考慮下游行業(yè)承受能力和通脹的壓力。下調(diào)油價(jià)到底能在多大程度上緩解通脹的壓力呢?史丹認(rèn)為,成品油價(jià)格下調(diào)可以防止CPI、PPI的價(jià)格指數(shù)過(guò)高?!翱傮w來(lái)看,石油價(jià)格對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一定的影響,但是沒(méi)有想象和預(yù)期那么地嚴(yán)重?!?/p>
鄧郁松表示,從5月份到9月份國(guó)際油價(jià)經(jīng)歷三次大跌,單純是為降低通脹壓力的話,早就應(yīng)該調(diào)了。長(zhǎng)時(shí)間未調(diào)價(jià)的原因在于3、4月份國(guó)際油價(jià)上漲很快,但最近一次調(diào)價(jià)的上漲幅度雖然較大,但仍未漲到位?!澳莻€(gè)時(shí)候既然沒(méi)有把價(jià)格調(diào)上去,同樣當(dāng)價(jià)格回落的時(shí)候,你說(shuō)馬上地把油價(jià)調(diào)下來(lái),煉廠虧損怎么辦。所以就回到了問(wèn)題的本質(zhì),如何形成更合理的成品油的定價(jià)機(jī)制?!?/p>
汽柴油每噸均下調(diào)300元,意味著普通消費(fèi)者每加一升油少掏0.22元、0.26元,目前多數(shù)網(wǎng)友反應(yīng)降幅太小。史丹分析稱,成品油價(jià)格波動(dòng)對(duì)下游行業(yè)主要是煉化、煉油行業(yè)的影響比較大,而這個(gè)行業(yè)目前是在虧損中,因此,在看油價(jià)下調(diào)對(duì)國(guó)民消費(fèi)方面造成的影響時(shí)也還是要兼顧其他行業(yè)的效益,幅度的大小不能只看一兩方面的利益。
22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日?
伴隨著成品油價(jià)下調(diào)出現(xiàn)的是新的成品油定價(jià)機(jī)制漸明,但有爭(zhēng)議仍存。國(guó)家發(fā)改委昨日表示,將在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi),圍繞縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率,目前改革思路正在研究論證過(guò)程中,待各方面意見(jiàn)基本達(dá)成共識(shí)后將擇機(jī)推出。
對(duì)于調(diào)整周期的改變,一個(gè)普遍的說(shuō)法是從22個(gè)工作日變?yōu)?0個(gè)工作日。鄧郁松對(duì)此表示,這并不足夠,而應(yīng)該實(shí)時(shí)調(diào)價(jià)。最理想的辦法是每天公布一個(gè)最高限價(jià),由企業(yè)在最高限價(jià)下自主定價(jià)。
對(duì)于因此給消費(fèi)者帶來(lái)的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn),他認(rèn)為并不值得擔(dān)心?!耙荒暾{(diào)整3到5次或者是8到10次,或者是一年調(diào)整365次,這個(gè)有沒(méi)有差別?我認(rèn)為不管對(duì)生產(chǎn)者還是消費(fèi)者來(lái)說(shuō),如果平均價(jià)格是一樣的話,對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者都沒(méi)有不利的影響。但如果實(shí)施實(shí)時(shí)價(jià)格調(diào)整的話,則可以把流通環(huán)節(jié)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的套利行為和對(duì)市場(chǎng)的干擾都解除了。”
史丹也認(rèn)為,做這樣的調(diào)整會(huì)使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與市場(chǎng)波動(dòng)更加地接近,時(shí)間越長(zhǎng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)的過(guò)濾作用越大。但在這一改革過(guò)程中,從政府指導(dǎo)下的與國(guó)際油價(jià)接軌定價(jià)機(jī)制過(guò)渡到完全市場(chǎng)接軌定價(jià)機(jī)制,如何建立價(jià)格的監(jiān)管是極為重要的。
資源價(jià)格改革需要整體設(shè)計(jì)
種種跡象說(shuō)明,國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定的時(shí)代可能一去不復(fù)返了,今年的國(guó)際油價(jià)走勢(shì)呈現(xiàn)了大幅度波動(dòng),推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制改革是眾望所歸,但此時(shí)是好時(shí)機(jī)嗎?
鄧郁松表示,目前面臨著波動(dòng)幅度更大、更加頻繁的國(guó)際油價(jià)的環(huán)境,既要與國(guó)際油價(jià)接軌又要保持國(guó)內(nèi)油價(jià)穩(wěn)定很難同時(shí)達(dá)到,所以,必須根據(jù)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)幅度更大、更加頻繁的特點(diǎn)來(lái)調(diào)整完善成品油定價(jià)機(jī)制?!拔艺J(rèn)為從1998年以來(lái),實(shí)際上任何一個(gè)時(shí)刻都是進(jìn)行油價(jià)調(diào)整的很好時(shí)機(jī)。總體來(lái)說(shuō),在油價(jià)更低的時(shí)候推進(jìn)油價(jià)定價(jià)機(jī)制的改革,所面臨的阻力會(huì)更小一些?!?/p>
史丹則表示,能源價(jià)格改革不能單方面推進(jìn),應(yīng)該出臺(tái)一攬子的改革方案,對(duì)天然氣、電力等能源的價(jià)格改革應(yīng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。因?yàn)樗鼈冎g的替代性非常強(qiáng),如果一種能源進(jìn)行價(jià)格改革,其他的品種能源價(jià)格不動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,以至于影響價(jià)格機(jī)制的發(fā)揮。
“韓國(guó)也是在上世紀(jì)90年代末提出的成品油定價(jià)機(jī)制改革,但只用三年多的時(shí)間推進(jìn)了改革,它為什么可以完成得很快?我們2007年就提出了成品油定價(jià)機(jī)制改革的目標(biāo)是放開(kāi)價(jià)格。但到目前為止為什么沒(méi)有達(dá)到?是因?yàn)槲覀儧](méi)有形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?!编囉羲烧f(shuō),他指出下一步一定要推進(jìn)石油流通體制改革,在整個(gè)煉制、批發(fā)、零售、油源的各個(gè)環(huán)節(jié)給各種主體平等競(jìng)爭(zhēng)才行。
國(guó)際油價(jià)或徘徊80美元左右
在國(guó)際油價(jià)不斷上演“過(guò)山車(chē)”的背景下,國(guó)內(nèi)油價(jià)走勢(shì)仍難充滿變數(shù)。
鄧郁松表示,歐美債務(wù)危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)減速風(fēng)險(xiǎn)仍未消除,雖然歐美各國(guó)都在采取經(jīng)濟(jì)救助政策,但比2008年沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn),歐美整個(gè)失業(yè)率高啟,短期內(nèi)看不到帶動(dòng)歐美經(jīng)濟(jì)走出困境的動(dòng)力源,受此影響,短期內(nèi)國(guó)際油價(jià)會(huì)保持相對(duì)低的水平。
從長(zhǎng)期看,他認(rèn)為國(guó)際油價(jià)持續(xù)地大幅低于80美元也很困難。“近10年來(lái)發(fā)展中國(guó)家石油需求比重是在上升的。雖然考慮到歐美經(jīng)濟(jì)減速的風(fēng)險(xiǎn),但因?yàn)樗谋戎厥窃诔释伦叩内厔?shì),所以對(duì)全球石油需求的影響程度是在相對(duì)減弱的。另外,油價(jià)大幅度下跌之后,歐佩克一定會(huì)采取保價(jià)政策,造成此后油價(jià)緩慢回升。第三,國(guó)際石油成本一直在上升?!睆?998年到目前為止,每一次國(guó)際油價(jià)回落的低點(diǎn)越來(lái)越高,上一輪高點(diǎn)是2000年,最高是37美元左右,2009年也在30美元以上,這次大幅度回落之后也在80美元左右”。
他判斷,短期內(nèi)國(guó)際有機(jī)可能是在80美元左右波動(dòng),長(zhǎng)期低于80美元是不現(xiàn)實(shí)的。
史丹也指出,從長(zhǎng)期來(lái)看石油價(jià)格是不可能再回到一個(gè)非常廉價(jià)的時(shí)代了,它會(huì)越來(lái)越少。另外從氣候變化從減排和環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō),社會(huì)會(huì)傾向于使用更加清潔的能源,這樣也會(huì)對(duì)它的需求增長(zhǎng)有影響。
來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 編輯:鄧京荊