史丹、鄧郁松做客中經(jīng)在線訪談 王巖攝

經(jīng)歷16個(gè)月上漲后，國(guó)內(nèi)成品油迎來(lái)首次下調(diào)，即使距離最近一次調(diào)整，也已將近半年，成品油定價(jià)機(jī)制改革也再次引起社會(huì)關(guān)注。近日，中國(guó)社科院能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任史丹、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松做客中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)中經(jīng)在線訪談欄目并對(duì)此次油價(jià)下調(diào)進(jìn)行了深度解讀。

對(duì)經(jīng)濟(jì)影響沒(méi)有想象得那么大

國(guó)家發(fā)改委宣布自10月9日起下調(diào)成品油零售價(jià)格，汽柴油每噸下調(diào)300元，其中汽油下調(diào)每升0.22元左右，柴油下調(diào)每升0.26元左右。

為何這么久才下調(diào)？史丹表示，油價(jià)下調(diào)是由成品油定價(jià)機(jī)制所決定的，因此并不意外。唯一的差異是，這次調(diào)整的時(shí)間間隔比較長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)計(jì)算的國(guó)際油價(jià)波動(dòng)和老百姓日常所接觸信息的波動(dòng)有差異，因此造成了預(yù)期的差異。

遲遲不下調(diào)油價(jià)，政府的主要考慮下游行業(yè)承受能力和通脹的壓力。下調(diào)油價(jià)到底能在多大程度上緩解通脹的壓力呢？史丹認(rèn)為，成品油價(jià)格下調(diào)可以防止CPI、PPI的價(jià)格指數(shù)過(guò)高?！翱傮w來(lái)看，石油價(jià)格對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一定的影響，但是沒(méi)有想象和預(yù)期那么地嚴(yán)重?！?/p>

鄧郁松表示，從5月份到9月份國(guó)際油價(jià)經(jīng)歷三次大跌，單純是為降低通脹壓力的話，早就應(yīng)該調(diào)了。長(zhǎng)時(shí)間未調(diào)價(jià)的原因在于3、4月份國(guó)際油價(jià)上漲很快，但最近一次調(diào)價(jià)的上漲幅度雖然較大，但仍未漲到位?！澳莻€(gè)時(shí)候既然沒(méi)有把價(jià)格調(diào)上去，同樣當(dāng)價(jià)格回落的時(shí)候，你說(shuō)馬上地把油價(jià)調(diào)下來(lái)，煉廠虧損怎么辦。所以就回到了問(wèn)題的本質(zhì)，如何形成更合理的成品油的定價(jià)機(jī)制?！?/p>

汽柴油每噸均下調(diào)300元,意味著普通消費(fèi)者每加一升油少掏0.22元、0.26元，目前多數(shù)網(wǎng)友反應(yīng)降幅太小。史丹分析稱，成品油價(jià)格波動(dòng)對(duì)下游行業(yè)主要是煉化、煉油行業(yè)的影響比較大，而這個(gè)行業(yè)目前是在虧損中，因此，在看油價(jià)下調(diào)對(duì)國(guó)民消費(fèi)方面造成的影響時(shí)也還是要兼顧其他行業(yè)的效益，幅度的大小不能只看一兩方面的利益。

22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日？

伴隨著成品油價(jià)下調(diào)出現(xiàn)的是新的成品油定價(jià)機(jī)制漸明，但有爭(zhēng)議仍存。國(guó)家發(fā)改委昨日表示，將在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)，圍繞縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率，目前改革思路正在研究論證過(guò)程中，待各方面意見(jiàn)基本達(dá)成共識(shí)后將擇機(jī)推出。

對(duì)于調(diào)整周期的改變，一個(gè)普遍的說(shuō)法是從22個(gè)工作日變?yōu)?0個(gè)工作日。鄧郁松對(duì)此表示，這并不足夠，而應(yīng)該實(shí)時(shí)調(diào)價(jià)。最理想的辦法是每天公布一個(gè)最高限價(jià)，由企業(yè)在最高限價(jià)下自主定價(jià)。

對(duì)于因此給消費(fèi)者帶來(lái)的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，他認(rèn)為并不值得擔(dān)心?！耙荒暾{(diào)整3到5次或者是8到10次，或者是一年調(diào)整365次，這個(gè)有沒(méi)有差別？我認(rèn)為不管對(duì)生產(chǎn)者還是消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，如果平均價(jià)格是一樣的話，對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者都沒(méi)有不利的影響。但如果實(shí)施實(shí)時(shí)價(jià)格調(diào)整的話，則可以把流通環(huán)節(jié)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的套利行為和對(duì)市場(chǎng)的干擾都解除了。”

史丹也認(rèn)為，做這樣的調(diào)整會(huì)使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與市場(chǎng)波動(dòng)更加地接近，時(shí)間越長(zhǎng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)的過(guò)濾作用越大。但在這一改革過(guò)程中，從政府指導(dǎo)下的與國(guó)際油價(jià)接軌定價(jià)機(jī)制過(guò)渡到完全市場(chǎng)接軌定價(jià)機(jī)制，如何建立價(jià)格的監(jiān)管是極為重要的。

資源價(jià)格改革需要整體設(shè)計(jì)

種種跡象說(shuō)明，國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定的時(shí)代可能一去不復(fù)返了，今年的國(guó)際油價(jià)走勢(shì)呈現(xiàn)了大幅度波動(dòng)，推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制改革是眾望所歸，但此時(shí)是好時(shí)機(jī)嗎？

鄧郁松表示，目前面臨著波動(dòng)幅度更大、更加頻繁的國(guó)際油價(jià)的環(huán)境，既要與國(guó)際油價(jià)接軌又要保持國(guó)內(nèi)油價(jià)穩(wěn)定很難同時(shí)達(dá)到，所以，必須根據(jù)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)幅度更大、更加頻繁的特點(diǎn)來(lái)調(diào)整完善成品油定價(jià)機(jī)制?！拔艺J(rèn)為從1998年以來(lái)，實(shí)際上任何一個(gè)時(shí)刻都是進(jìn)行油價(jià)調(diào)整的很好時(shí)機(jī)。總體來(lái)說(shuō)，在油價(jià)更低的時(shí)候推進(jìn)油價(jià)定價(jià)機(jī)制的改革，所面臨的阻力會(huì)更小一些?！?/p>

史丹則表示，能源價(jià)格改革不能單方面推進(jìn)，應(yīng)該出臺(tái)一攬子的改革方案，對(duì)天然氣、電力等能源的價(jià)格改革應(yīng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。因?yàn)樗鼈冎g的替代性非常強(qiáng)，如果一種能源進(jìn)行價(jià)格改革，其他的品種能源價(jià)格不動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，以至于影響價(jià)格機(jī)制的發(fā)揮。

“韓國(guó)也是在上世紀(jì)90年代末提出的成品油定價(jià)機(jī)制改革，但只用三年多的時(shí)間推進(jìn)了改革，它為什么可以完成得很快？我們2007年就提出了成品油定價(jià)機(jī)制改革的目標(biāo)是放開(kāi)價(jià)格。但到目前為止為什么沒(méi)有達(dá)到？是因?yàn)槲覀儧](méi)有形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！编囉羲烧f(shuō)，他指出下一步一定要推進(jìn)石油流通體制改革，在整個(gè)煉制、批發(fā)、零售、油源的各個(gè)環(huán)節(jié)給各種主體平等競(jìng)爭(zhēng)才行。

國(guó)際油價(jià)或徘徊80美元左右

在國(guó)際油價(jià)不斷上演“過(guò)山車(chē)”的背景下，國(guó)內(nèi)油價(jià)走勢(shì)仍難充滿變數(shù)。

鄧郁松表示，歐美債務(wù)危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)減速風(fēng)險(xiǎn)仍未消除，雖然歐美各國(guó)都在采取經(jīng)濟(jì)救助政策，但比2008年沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，歐美整個(gè)失業(yè)率高啟，短期內(nèi)看不到帶動(dòng)歐美經(jīng)濟(jì)走出困境的動(dòng)力源，受此影響，短期內(nèi)國(guó)際油價(jià)會(huì)保持相對(duì)低的水平。

從長(zhǎng)期看，他認(rèn)為國(guó)際油價(jià)持續(xù)地大幅低于80美元也很困難。“近10年來(lái)發(fā)展中國(guó)家石油需求比重是在上升的。雖然考慮到歐美經(jīng)濟(jì)減速的風(fēng)險(xiǎn)，但因?yàn)樗谋戎厥窃诔释伦叩内厔?shì)，所以對(duì)全球石油需求的影響程度是在相對(duì)減弱的。另外，油價(jià)大幅度下跌之后，歐佩克一定會(huì)采取保價(jià)政策，造成此后油價(jià)緩慢回升。第三，國(guó)際石油成本一直在上升?！睆?998年到目前為止，每一次國(guó)際油價(jià)回落的低點(diǎn)越來(lái)越高，上一輪高點(diǎn)是2000年，最高是37美元左右，2009年也在30美元以上，這次大幅度回落之后也在80美元左右”。

他判斷，短期內(nèi)國(guó)際有機(jī)可能是在80美元左右波動(dòng)，長(zhǎng)期低于80美元是不現(xiàn)實(shí)的。

史丹也指出，從長(zhǎng)期來(lái)看石油價(jià)格是不可能再回到一個(gè)非常廉價(jià)的時(shí)代了，它會(huì)越來(lái)越少。另外從氣候變化從減排和環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，社會(huì)會(huì)傾向于使用更加清潔的能源，這樣也會(huì)對(duì)它的需求增長(zhǎng)有影響。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 編輯：鄧京荊