昨日，財(cái)政部正式公布了修改后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，石油天然氣的課稅方案正式由按銷售量為基準(zhǔn)的“從量計(jì)征”變?yōu)榘翠N售價(jià)格為基準(zhǔn)的“從價(jià)計(jì)征”。相對(duì)于去年6月1日起在新疆試點(diǎn)時(shí)石油天然氣采用的5%的固定資源稅率，將于2011年11月1日?qǐng)?zhí)行的新稅率，對(duì)石油天然氣采用5%—10%的浮動(dòng)稅率。

財(cái)政部等三部委表示，由于受油氣定價(jià)機(jī)制的制約，這項(xiàng)改革不會(huì)對(duì)油氣產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響。

能源企業(yè)利潤(rùn)空間或?qū)嚎s

資源稅屬于價(jià)內(nèi)稅，即稅金包含在商品價(jià)值或價(jià)格之內(nèi)的稅，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明認(rèn)為，由于目前石油天然氣的開(kāi)發(fā)企業(yè)利潤(rùn)空間較大，資源稅上調(diào)之后，如果市場(chǎng)價(jià)格保持穩(wěn)定，企業(yè)開(kāi)發(fā)能源的環(huán)境成本提高，勢(shì)必對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)空間有一定的壓縮。這將提高能源開(kāi)發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

財(cái)政部等三部委表示，資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規(guī)定的油氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率，地方財(cái)政收入將會(huì)增加，油氣資源稅提高后，靜態(tài)計(jì)算，油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也會(huì)有所減少。而由于油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財(cái)政收入，而我國(guó)油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，這就使中央財(cái)政收入將會(huì)減少。此次改革增加了地方財(cái)政收入，減少了中央財(cái)政收入，是對(duì)中央與地方利益的調(diào)整。

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，在最早實(shí)行油氣“從價(jià)計(jì)征”的新疆，在未進(jìn)行“從價(jià)計(jì)征”的2010年上半年，油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實(shí)施“從價(jià)計(jì)征”的2010年7—12月，油氣資源稅收入已達(dá)21.64億元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受媒體采訪時(shí)表示，按一些業(yè)內(nèi)專家的估算，以石油天然氣5%到10%的稅率來(lái)計(jì)算，每年增加的稅收將可能達(dá)到600億元。

中國(guó)人民大學(xué)教授顧海兵介紹說(shuō)，征收資源稅實(shí)質(zhì)上是一種行業(yè)的管理方式，資源稅將主要作為財(cái)政收入支配，并非針對(duì)環(huán)境治理的“?？顚Ｓ谩?，這也是國(guó)際上征稅的普遍標(biāo)準(zhǔn)。

“從價(jià)計(jì)征”有利于應(yīng)對(duì)通脹

“‘從價(jià)計(jì)征’能夠以更為準(zhǔn)確的名義價(jià)格衡量能源的價(jià)值，根據(jù)市場(chǎng)的變化‘水漲船高’，能夠有效克服通貨膨脹所帶來(lái)的影響?！鳖櫤１f(shuō)。

按照1993年制定的資源稅暫行條例的規(guī)定，資源稅按照“從量定額”的辦法計(jì)征，即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以規(guī)定的單位稅額計(jì)算納稅。

不少專家指出，這種計(jì)稅辦法不能使資源稅隨著資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的增長(zhǎng)而增加，特別是在石油天然氣等資源產(chǎn)品的價(jià)格已較大幅度提升的情況下，資源稅在這類產(chǎn)品價(jià)格中所占比重過(guò)低，既不利于發(fā)揮該項(xiàng)稅收調(diào)節(jié)生產(chǎn)、促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的功能，也不利于充分發(fā)揮該項(xiàng)稅收合理組織財(cái)政收入的功能。

財(cái)政部等三部委表示，目前將先對(duì)原油、天然氣實(shí)行從價(jià)定率計(jì)征，條件成熟時(shí)再逐步擴(kuò)大到其他資源產(chǎn)品。

關(guān)于浮動(dòng)稅率的確定，蘇明認(rèn)為，5%—10%只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，具體的執(zhí)行情況要參考整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大勢(shì)、市場(chǎng)對(duì)能源的需求和企業(yè)的利潤(rùn)空間。不過(guò)，在一段時(shí)間內(nèi)這個(gè)稅率會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。

顧海兵則認(rèn)為，“礦產(chǎn)的貧富程度、企業(yè)減免稅收等特殊情況”也可能成為稅率浮動(dòng)的影響因素。

不過(guò)，在顧海兵看來(lái)，在調(diào)整稅率的同時(shí)，制定更為完善的資源稅法更為重要。目前行政自由裁量的幅度和空間仍然太大。

合作開(kāi)發(fā)海陸資源首次上稅

根據(jù)1982年1月和1993年10月制定并公布施行的《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油、陸上石油資源，應(yīng)繳納礦區(qū)使用費(fèi)，暫不征收資源稅。

新稅法對(duì)上述兩個(gè)對(duì)外合作開(kāi)采石油資源的條例作了相應(yīng)修改，刪去了其中關(guān)于繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定，明確自修改決定施行之日起，對(duì)外合作開(kāi)采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一依法繳納資源稅。同時(shí)，在修改兩個(gè)條例的決定中明確，在條例修改前已依法訂立的對(duì)外合作開(kāi)采合同，在已約定的合同有效期內(nèi)，繼續(xù)依照當(dāng)時(shí)的國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納礦區(qū)使用費(fèi)，不繳納資源稅；合同期滿后，依法繳納資源稅。

與此相對(duì)應(yīng)，新條例進(jìn)一步明確了“國(guó)境”的概念，將“在我國(guó)領(lǐng)域及管轄海域開(kāi)采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人作為資源稅的納稅人”。

顧海兵認(rèn)為，將海洋和陸地概念分別具體提出，實(shí)際上是進(jìn)一步明確了海洋的重要性，將海洋與陸地一視同仁。