楊威繪

央行最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國外匯儲(chǔ)備已達(dá)3.2萬億美元，占全球外匯儲(chǔ)備總額近1/3

外匯儲(chǔ)備究竟是誰的錢？

外匯儲(chǔ)備是央行的錢，也代表國民財(cái)富，不能理解成一般意義上中國老百姓的“血汗錢”，不能無償使用

“出口創(chuàng)匯”——對這個(gè)前些年熱火朝天的口號，許多人至今仍記憶猶新。于是，有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國外匯儲(chǔ)備是國內(nèi)千千萬萬企業(yè)或個(gè)人用實(shí)實(shí)在在的商品、能源、資源及隱性的環(huán)境代價(jià)換來的，是老百姓的“血汗錢”。

外匯儲(chǔ)備究竟是誰的錢？要回答這個(gè)問題，首先須了解我國的外匯儲(chǔ)備是怎么來的。中國的企業(yè)和個(gè)人出口商品或勞務(wù)，掙回美元等外匯，然后將這些外匯的一部分或全部賣給銀行獲得人民幣。外商對中國投資也往往需要將手中的部分或全部外匯資金換成人民幣，也得將外匯賣給銀行。銀行在保留一定額度外匯用于日常業(yè)務(wù)后，將其余外匯在銀行間外匯市場上賣出。外匯一旦被央行購買就成為國家外匯儲(chǔ)備。需要指出的是，我國已不再實(shí)施強(qiáng)制結(jié)售匯制度，企業(yè)出口等所獲外匯收入，可根據(jù)其經(jīng)營需要自行保留或賣給銀行。

從這個(gè)過程中可以看出，企業(yè)和個(gè)人不是把外匯無償交給央行，而是通過銀行賣給央行，并獲得了等值人民幣。這些交易都是出于等價(jià)和自愿的原則，企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益在外匯與人民幣兌換時(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，即“銀貨兩訖”。另一方面，央行購買外匯，要付出等值的人民幣，這個(gè)過程表現(xiàn)為人民幣投放，也就是“發(fā)票子”。換言之，外匯儲(chǔ)備是央行用“發(fā)票子”這種向社會(huì)負(fù)債的方式“買”來的，在央行的資產(chǎn)負(fù)債表上，資產(chǎn)方為外匯儲(chǔ)備，負(fù)債方則是等值的人民幣投放?？此乒怩r的外匯儲(chǔ)備其實(shí)并非央行的“凈資產(chǎn)”，背后對應(yīng)的是等量負(fù)債。

“比如，截至今年6月末，外匯儲(chǔ)備余額為31975億美元，相應(yīng)的央行負(fù)債為22.6萬億元，也就是說，近3.2萬億美元的外匯儲(chǔ)備是央行用22.6萬億元人民幣‘買’來的。這22.6萬億元人民幣最終體現(xiàn)為流通中現(xiàn)金、各類銀行機(jī)構(gòu)在央行的存款、央行票據(jù)等各種央行負(fù)債的形式”，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰說。

由此可見，首先，外匯儲(chǔ)備是央行的錢，并且由于它是央行以負(fù)債方式形成的資產(chǎn)，因而不能無償使用。

其次，外匯儲(chǔ)備代表著國民財(cái)富，但也不能理解成一般意義上中國老百姓的“血汗錢”。從源頭看，外匯儲(chǔ)備一部分來自出口，這是國內(nèi)企業(yè)或個(gè)人辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，可說是中國老百姓的“血汗錢”，這筆財(cái)富由央行以外匯儲(chǔ)備的形式持有，老百姓以等值人民幣的形式持有?！巴鈪R儲(chǔ)備還有一部分來自外商投資等資本流入，這部分恐怕談不上是中國老百姓的‘血汗錢’了”，丁志杰說。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，外匯儲(chǔ)備是央行“發(fā)票子”“買”來的，但央行每多發(fā)一單位貨幣，老百姓手里的貨幣就要貶一點(diǎn)值，發(fā)得越多，貶得就越多，這相當(dāng)于央行向全國人民征收了鑄幣稅。因此說到底，外匯儲(chǔ)備是老百姓“交稅”買來的。

“這里錯(cuò)用了鑄幣稅的概念”，中國建設(shè)銀行高級研究員趙慶明坦言，在金、銀本位等商品貨幣制度下，貨幣幣值與其內(nèi)在價(jià)值之差就是鑄幣稅。比如，一枚幣值1文的銅錢，鑄造成本（內(nèi)在價(jià)值）如果是0.3文，那么鑄幣稅就是0.7文。“央行通過購買外匯發(fā)行紙幣，雖然紙幣的印刷成本可以忽略不計(jì)，但由于紙幣的內(nèi)在價(jià)值相當(dāng)于與其幣值等值的外匯，因而不存在鑄幣稅?！?/p>

“至于說新發(fā)貨幣會(huì)導(dǎo)致原有貨幣貶值，那是在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，由于更多的貨幣追逐不變的商品，可能會(huì)貶值。而在開放經(jīng)濟(jì)條件下，新發(fā)貨幣可以換成外匯進(jìn)口商品，貨幣和商品之間就不存在你多我少的問題，也就不會(huì)導(dǎo)致原有貨幣貶值”，趙慶明分析。

丁志杰認(rèn)為，新發(fā)貨幣最終會(huì)被企業(yè)和居民持有，這些貨幣也是財(cái)富的一種形式，因而新發(fā)貨幣談不上是“征稅”。

外匯儲(chǔ)備多不多？

按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最低警戒線，這么多外匯儲(chǔ)備是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式運(yùn)行的結(jié)果

人民幣匯率改革以來，我國外匯儲(chǔ)備增長步入了“快車道”：2006年2月，超過日本位居世界第一；同年10月，突破1萬億美元大關(guān)；2009年4月，突破2萬億美元；2011年3月，突破3萬億美元。面對這條陡峭上升的曲線，公眾不禁要問：外匯儲(chǔ)備是不是太多了？

一國持有多少外匯儲(chǔ)備算適度，在理論和實(shí)踐中沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國際上也只是定義了外儲(chǔ)的低限，高限則沒有共識(shí)?！皞鹘y(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，外匯儲(chǔ)備不得少于3個(gè)月的進(jìn)口額、10%的GDP和30%的外債，而去年底我國外匯儲(chǔ)備為2.85萬億美元，可以滿足22.5個(gè)月的進(jìn)口、相當(dāng)于48.44%的GDP和5.2倍的外債。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，我國外匯儲(chǔ)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最低警戒線，總量比較充裕，但究竟多少合適，目前沒有定論，需要綜合考慮本國的宏觀經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)開放程度、利用外資和國際融資能力、經(jīng)濟(jì)金融體系的成熟程度等多方面因素”，丁志杰說。

比如，我國外匯儲(chǔ)備現(xiàn)狀是“藏匯于國”，與3.2萬億美元外匯儲(chǔ)備相比，企業(yè)和居民的外匯存款僅2500億美元左右，絕大部分外匯資產(chǎn)在政府手里。而發(fā)達(dá)國家大多“藏匯于民”，2010年，日本、德國、英國、美國的民間外匯資產(chǎn)分別高達(dá)4.99萬億、6.91萬億、12.78萬億和15.4萬億美元。雖然這些國家的官方外匯儲(chǔ)備不及我國，但加上民間這一塊，其外匯資產(chǎn)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國。

我國是一個(gè)發(fā)展中大國，保持充足的外匯儲(chǔ)備對于確保國際清償能力、提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全等具有重大意義。不過，巨額外儲(chǔ)猶如一把“雙刃劍”，也帶來四個(gè)“不利于”：

不利于宏觀調(diào)控的有效性。央行買入外匯形成儲(chǔ)備，必須投放等值的人民幣（稱為外匯占款），因此，外匯儲(chǔ)備的高速增長也意味著央行被動(dòng)投放的人民幣在高速增加，如果不能及時(shí)完全對沖、回收，就會(huì)向市場注入過多的流動(dòng)性，加大通脹壓力和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。

不利于營造良好的外部環(huán)境。外匯儲(chǔ)備的高速增長會(huì)引起國際上對我國貿(mào)易狀況和人民幣幣值的高度關(guān)注，容易誘發(fā)爭端。

不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。時(shí)下，外匯占款已成為貨幣發(fā)行的主要方式，長此以往，會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)匯較多的東部地區(qū)資金多、創(chuàng)匯較少的中西部地區(qū)資金少，創(chuàng)匯較多的第二產(chǎn)業(yè)資金多、創(chuàng)匯較少的第三產(chǎn)業(yè)資金少等現(xiàn)象。

不利于保值增值。當(dāng)前歐美債務(wù)危機(jī)蔓延、國際金融市場動(dòng)蕩，將對巨額外儲(chǔ)的保值增值帶來挑戰(zhàn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這么多外匯儲(chǔ)備并非我們刻意追求，而是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式運(yùn)行的結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)國民收入恒等式：儲(chǔ)蓄－投資＝出口－進(jìn)口。改革開放以來，隨著我國消費(fèi)率的不斷下滑，儲(chǔ)蓄率不斷攀升，根據(jù)恒等式，當(dāng)儲(chǔ)蓄率超過投資率時(shí)，出口必然會(huì)大于進(jìn)口，從而形成貿(mào)易順差，引發(fā)外匯源源涌入?！巴鈪R儲(chǔ)備激增，根子就在于長期以來我國國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求不足、過度依賴出口，而要轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍需時(shí)日”，趙慶明說。

此外，長期以來，我國在涉外經(jīng)濟(jì)政策上“獎(jiǎng)出（出口）限入（進(jìn)口）”、在外匯管理政策上“寬進(jìn)（流入）嚴(yán)出（流出）”，以及由于人民幣存在升值預(yù)期，企業(yè)和居民普遍不愿持有和保留外匯等因素，也都助推了外匯儲(chǔ)備的快速增長。

專家認(rèn)為，應(yīng)對外儲(chǔ)激增的“方子”是使其增量部分放緩速度，存量部分用好管好，打個(gè)比方，就是把進(jìn)水龍頭關(guān)小點(diǎn)，出水龍頭開大點(diǎn)，這樣池子里的水位才不至于過快上漲。就增量部分而言，應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、減順差、促平衡”的思路，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，如此，方為治本之策。