《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者29日從北京營(yíng)改增試點(diǎn)專家小組某機(jī)構(gòu)成員處獲悉,該機(jī)構(gòu)正在籌備包括試點(diǎn)細(xì)則解讀等內(nèi)容的新聞發(fā)布會(huì),“我們正在等政府部門(mén)的最后通知,本周將會(huì)舉行”。這意味著,北京營(yíng)改增試點(diǎn)細(xì)則有望本周披露。
知情人士透露,財(cái)政部會(huì)計(jì)司、財(cái)政部稅政司、某大學(xué)稅務(wù)學(xué)院、某會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位不同程度地參與了試點(diǎn)方案征求意見(jiàn)稿的制定和討論。
細(xì)則
北京試點(diǎn)方案涉及行業(yè)更廣
北京市國(guó)家稅務(wù)局網(wǎng)站日前發(fā)布《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅非試點(diǎn)納稅人納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確指出,按照國(guó)務(wù)院及北京市政府的工作安排,北京市即將在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。
根據(jù)上述通知的附件《增值稅納稅申報(bào)表》的信息,和上海一樣,北京改革試點(diǎn)也將執(zhí)行17%、11%、6%、3%四檔稅率。不過(guò),和上海不一樣的是,北京試點(diǎn)方案可能涉及比上海更多的行業(yè),比如建筑業(yè)。
根 據(jù) 財(cái) 政 部 、 國(guó) 家 稅 務(wù) 總局“110號(hào)文”(即2011年11月16日、12月29日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局分別印發(fā)的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》)規(guī)定的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的基本方向和整體框架,先在交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)展試點(diǎn),逐步推廣至其他行業(yè)。條件成熟時(shí),可選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行全行業(yè)試點(diǎn)。
從今年1月1日起,我國(guó)率先在上海市正式開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。在上海的方案中,交通運(yùn)輸業(yè)和與先進(jìn)制造業(yè)關(guān)系密切的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為這次納入試點(diǎn)范圍的主要行業(yè)企業(yè)。其中交通運(yùn)輸業(yè)包括陸路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸;部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃和鑒證咨詢。
不過(guò),中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,上海的方案只是增值稅擴(kuò)圍改革試點(diǎn)過(guò)程中的初步方案設(shè)計(jì),需要完善的地方還有很多,接下來(lái)進(jìn)行試點(diǎn)的地方有必要根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。拿北京來(lái)說(shuō),他建議,將建筑安裝業(yè)、建筑設(shè)計(jì)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。
另外,上海試點(diǎn)后,交通運(yùn)輸行業(yè)存在稅負(fù)增加的問(wèn)題,北京也被外界寄予更多希望,能更順利地返還企業(yè)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。不過(guò),整體而言,大部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,北京的試點(diǎn)方案和上海比較,不會(huì)有根本的差別。
23日北京市常委會(huì)已召開(kāi)會(huì)議,聽(tīng)取關(guān)于北京市營(yíng)改增試點(diǎn)改革工作情況的匯報(bào)。北京市營(yíng)改增還在上海試點(diǎn)基礎(chǔ)上提出兩條新額度要求,并將加強(qiáng)針對(duì)營(yíng)改增的稅務(wù)征管銜接,以及研究制定風(fēng)險(xiǎn)防范,特別是涉稅犯罪防范措施。
問(wèn)題
按區(qū)域試點(diǎn)或致產(chǎn)業(yè)外溢
除北京、上海外,業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,江蘇省、重慶市、福建省廈門(mén)市已向國(guó)務(wù)院表達(dá)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的意向;國(guó)家稅務(wù)總局官員也鼓勵(lì)廣東省加入增值稅改革試點(diǎn),廣東省各級(jí)國(guó)稅局也希望了解其他城市的試點(diǎn)預(yù)備事項(xiàng);深圳市地稅局已向被選中的納稅人發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷。
分析人士指出,申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的地方第三產(chǎn)業(yè)比重較高,而營(yíng)業(yè)稅主要是在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域征收,這也是一些地方愿意推動(dòng)增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)的一個(gè)原因。
但中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)湯貢亮對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,增值稅作為我國(guó)的第一大稅種,稅率應(yīng)該在全國(guó)統(tǒng)一。以交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)為例,如果上海和周邊的浙江、江蘇的增值稅率不同,營(yíng)改增作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要手段,就達(dá)不到稅制優(yōu)化、結(jié)構(gòu)完善的目的。
國(guó)內(nèi)某5A級(jí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人也告訴記者,目前營(yíng)改增試點(diǎn)按區(qū)域劃定先后順序,很容易造成不同區(qū)域之間進(jìn)稅抵扣上的不平等,甚至造成產(chǎn)業(yè)外溢和投資風(fēng)險(xiǎn),建議營(yíng)改增試點(diǎn)盡快全國(guó)鋪開(kāi),實(shí)現(xiàn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
安永2011年增值稅問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,有44%的被調(diào)查者認(rèn)為試點(diǎn)是必要的,但試點(diǎn)期應(yīng)盡可能短,以減少財(cái)政影響。另有14%的被調(diào)查者認(rèn)為,增值稅在特定城市或特定受限行業(yè)的試點(diǎn)沒(méi)有必要,增值稅改革應(yīng)該盡快在所有城市和行業(yè)同時(shí)開(kāi)展。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明29日告訴記者,第三產(chǎn)業(yè)占到北京G D P的70%左右,將在此次試點(diǎn)中受益;此外,北京試點(diǎn)應(yīng)該能對(duì)環(huán)渤海地區(qū)其他城市產(chǎn)生示范效應(yīng)。而財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康此前表示,環(huán)渤海區(qū)域、珠三角及中西部地區(qū)也會(huì)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)相繼跟進(jìn)。
而劉桓表示,雖各地都有資格申請(qǐng)進(jìn)行改革試點(diǎn),但試點(diǎn)不宜一擁而上,試點(diǎn)增值稅擴(kuò)圍改革涉及稅收管轄、企業(yè)核算方法、會(huì)計(jì)報(bào)表等各方面問(wèn)題,因此,試點(diǎn)范圍應(yīng)該擴(kuò)大但不宜走得過(guò)急,整個(gè)改革應(yīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐漸推開(kāi)。