中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已連續(xù)六季度回落，在二季度首次“破八”降至7．6％，并拖累上半年增速下滑至7．8％。一些智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者認(rèn)為，這一調(diào)整是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的正?，F(xiàn)象，它有利于激發(fā)中國(guó)社會(huì)的憂患意識(shí)，推動(dòng)變革，確保中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)汪同三說(shuō)，這一輪經(jīng)濟(jì)增速回落主要由外部原因造成，與美國(guó)的消費(fèi)乏力和失業(yè)率居高不下有著密切關(guān)系，更是美國(guó)金融危機(jī)與歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)雙重效應(yīng)疊加的結(jié)果。

他說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力與世界經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行趨勢(shì)相一致，同其他新興經(jīng)濟(jì)體和金磚國(guó)家相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速依然處在較高水平。除非歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)形勢(shì)發(fā)生劇烈變化，否則實(shí)現(xiàn)今年7．5％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)沒(méi)有大的問(wèn)題，談‘硬著陸’就更為時(shí)太早了?！?/p>

由于歐洲金融和銀行業(yè)危機(jī)日益惡化、美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，亞洲開(kāi)發(fā)銀行12日將中國(guó)和印度今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期分別下調(diào)至8．2％和6．5％，東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)體增速預(yù)期保持在5．2％的水平。

汪同三說(shuō)，中國(guó)在“十二五”期間的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為7％。從去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告來(lái)看，中國(guó)的決策者已充分考慮到不可控因素的影響。要實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的短期目標(biāo)，中國(guó)的貨幣政策和財(cái)政政策均有很大的操作空間。

2008年，美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)，中國(guó)實(shí)施一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案，次年全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模為9500億元，占GDP比重的3％。今年，財(cái)政預(yù)算赤字為8000億元，占GDP的1．5％。當(dāng)時(shí)的存款準(zhǔn)備金在17．5％左右，現(xiàn)在的存款準(zhǔn)備金率是20％，一年期存款利率目前為3％，當(dāng)時(shí)是2．1％左右。

“兩相對(duì)比，即使財(cái)政政策保持不動(dòng)，僅通過(guò)貨幣政策中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有很大的調(diào)整空間，因此不用發(fā)慌。2008年的美國(guó)金融危機(jī)更像是一個(gè)急性病，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)燒發(fā)得很厲害，所以要重拳出擊?，F(xiàn)在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)是慢性病，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)變得不溫不火，對(duì)治策略上因此也要更從容?！蓖敉f(shuō)。

他認(rèn)為，要保持從容就必須抓住伴隨增速放緩而出現(xiàn)的機(jī)遇?！敖?jīng)濟(jì)增速高的時(shí)候，人們往往忽略了轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要性，但是在經(jīng)濟(jì)增速回落時(shí)就會(huì)更有動(dòng)力和憂患意識(shí)，在外部壓力和內(nèi)部動(dòng)力的雙重作用下，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。這對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展還是有好處的?！?/p>

亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，要兼顧保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，中國(guó)必須妥善發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。由于外部需求疲軟，國(guó)內(nèi)消費(fèi)刺激又是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，投資作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一在當(dāng)前的發(fā)展階段依然會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主要作用，但關(guān)鍵是要處理好“調(diào)結(jié)構(gòu)”的問(wèn)題。

溫家寶總理本周在與專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)也作出了“穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施包括促進(jìn)消費(fèi)、出口多元化等，但當(dāng)前重要的是促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)”的判斷，提出“在促進(jìn)投資當(dāng)中，非常緊要的是要注重投向、注重結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量和效益，要有利于改善民生、有利于科學(xué)發(fā)展”。

莊健說(shuō)，這一判斷表明中國(guó)的決策者對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)保持了冷靜的思考?！敖?jīng)濟(jì)下滑不一定是壞事，即使低于7．5％又怎么樣？關(guān)鍵是看增長(zhǎng)是否伴隨結(jié)構(gòu)調(diào)整，是否能對(duì)中長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展有所推動(dòng)?！彼f(shuō)。

專家建議政府引導(dǎo)投資進(jìn)入比較薄弱的領(lǐng)域，比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和水利，以確保中長(zhǎng)期糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括公交、污水處理等領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)避免投資重化工業(yè)的老路，加大對(duì)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的投入。政府還應(yīng)適時(shí)推出收入分配改革方案，提高中低收入群體的收入，因?yàn)榇碳はM(fèi)的根本動(dòng)力就在于收入增長(zhǎng)。

此外，政府職能轉(zhuǎn)變也是關(guān)系到結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。汪同三說(shuō)：“繁榮、蕭條、衰退、復(fù)蘇是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常周期，因此經(jīng)濟(jì)增速放緩并不可怕，關(guān)鍵是要抓住不同階段的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)就要在資產(chǎn)重組、設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步中推行優(yōu)勝劣汰，而政府要做的就是尊重市場(chǎng)規(guī)律而不是通過(guò)行政手段去保去壓?！?/p>

莊健也認(rèn)為，如果政府干預(yù)過(guò)多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻礙就會(huì)增加，基礎(chǔ)的供求關(guān)系應(yīng)該讓市場(chǎng)發(fā)生更大的作用，政府要更多參與到規(guī)劃制定上面，為企業(yè)提供服務(wù)，加強(qiáng)制度建設(shè)。此外，小微企業(yè)與民營(yíng)資本的發(fā)展對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常重要。沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)的參與，結(jié)構(gòu)調(diào)整就很難有大的變化。

目前國(guó)務(wù)院各部門已發(fā)布20多個(gè)旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”實(shí)施細(xì)則。溫家寶在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要抓好落實(shí)，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見(jiàn)、鼓舞人心的實(shí)事，以提振投資者信心。

“要避免將這些實(shí)施細(xì)則變成文件匯編，就必須提高政策的可操作性，使私營(yíng)部門獲益，真正進(jìn)入到壟斷行業(yè)?！鼻f健說(shuō)，要穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須在穩(wěn)增長(zhǎng)中思考長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。如果沒(méi)有大的頂層設(shè)計(jì)，僅僅靠零打碎敲，那很難起到什么效果。由于中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)在變化，廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)在削弱，一些改革措施如果不及時(shí)跟進(jìn)，就會(huì)陷于被動(dòng)，今后五年將非常非常關(guān)鍵。

來(lái)源：新華網(wǎng)  編輯：馬原