國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，農(nóng)業(yè)成為了突出亮點(diǎn)：糧食在“八連增”高平臺(tái)上繼續(xù)增產(chǎn)，夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2599億斤，比上年增產(chǎn)71億斤，增長(zhǎng)2.8%。免除農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的扶持政策的實(shí)施，激發(fā)了“三農(nóng)”的發(fā)展?jié)摿Γ?0年來(lái)廣袤田野捷報(bào)頻傳，農(nóng)村大地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)。

麥?zhǔn)辙r(nóng)機(jī)的轟鳴聲安靜下來(lái)，夏糧豐收的喜悅洋溢在農(nóng)民臉上。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，農(nóng)業(yè)成為了突出亮點(diǎn)：糧食在“八連增”高平臺(tái)上繼續(xù)增產(chǎn)，夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2599億斤，比上年增產(chǎn)71億斤，增長(zhǎng)2.8%。農(nóng)村居民收入繼續(xù)增加，增速已經(jīng)連續(xù)10個(gè)季度快于城鎮(zhèn)居民。

宏觀經(jīng)濟(jì)專家表示，“在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、管理好通脹預(yù)期、抑制物價(jià)過(guò)快上漲奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局提供了有力支撐。”

其實(shí)，農(nóng)業(yè)帶給我們的驚喜遠(yuǎn)不止此。回望十六大以來(lái)的十年，“增產(chǎn)”、“增收”、“跨越”成為“三農(nóng)”關(guān)鍵詞。十年間，我國(guó)糧食生產(chǎn)不僅實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的首次“八連增”，而且農(nóng)民收入也同步“八連快”，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入了又一個(gè)“黃金期”。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)：“‘三農(nóng)’發(fā)展保持良好勢(shì)頭，與黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)密不可分。十六大以來(lái)，黨中央始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅(jiān)持‘多予少取放活’的方針，出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列更直接、更有力、更有針對(duì)性的支持政策，形成了日益完整的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策框架體系，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，提供了有力的政策支撐?！?/p>

農(nóng)民負(fù)擔(dān)做“減法”

取消農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)啟農(nóng)民休養(yǎng)生息新時(shí)代

在中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館，有一尊被永久收藏的“告別田賦鼎”，這是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，河北省靈壽縣一位農(nóng)民自費(fèi)鑄造捐贈(zèng)的。青銅大鼎詮釋著億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)黨的農(nóng)村政策的衷心擁護(hù)。

“祖祖輩輩都要繳的‘皇糧國(guó)稅’，沒(méi)想到在我們這一代取消了，共產(chǎn)黨為俺們農(nóng)民辦了件大好事?！被貞浧鸲愘M(fèi)改革，種地多年的山東省德州市腰站鎮(zhèn)農(nóng)民王俊蓮十分感慨，“上世紀(jì)80年代后期，‘三提五統(tǒng)’、集資攤派等稅費(fèi)不少，一年到頭除了吃飯基本剩不下多少” 王俊蓮說(shuō)，“取消農(nóng)業(yè)稅，給農(nóng)民吃了一顆定心丸，讓莊戶人對(duì)未來(lái)充滿了信心?！?/p>

王俊蓮的經(jīng)歷，是億萬(wàn)農(nóng)民稅費(fèi)變遷的縮影。

上世紀(jì)末期，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及農(nóng)村體制機(jī)制等原因，農(nóng)民不僅要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用，再加上各種亂收費(fèi)亂罰款亂集資，負(fù)擔(dān)日益沉重?！稗r(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮”是當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫(xiě)照。

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的勢(shì)頭。在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，中央開(kāi)始將更多的目光投向農(nóng)村，加速補(bǔ)齊“三農(nóng)”這塊短板。

攻堅(jiān)從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開(kāi)始。2000年，國(guó)務(wù)院率先在安徽開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2003年在全國(guó)推開(kāi)。2006年，全國(guó)徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺(tái)，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。

減負(fù)不易，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈更難。中國(guó)能否擺脫歷史上稅制改革循環(huán)往復(fù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的“黃宗羲定律”？為鞏固稅費(fèi)改革成果，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等農(nóng)村綜合改革，初步理順了國(guó)家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開(kāi)啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。截至2011年底，全國(guó)共有33631個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成或正在進(jìn)行改革，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%。

以增強(qiáng)基層政府保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。截至2011年底，有27個(gè)省份對(duì)1080個(gè)縣實(shí)行了財(cái)政直接管理，2.93萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶；全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道；實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)范了農(nóng)民出資出勞，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)的積極性……

通過(guò)構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制，一系列長(zhǎng)期困擾“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾大大緩解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。