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國務(wù)院印發(fā)國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展"十二五"規(guī)劃

2012-09-10 14:44:44 來源:中國政府網(wǎng)
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國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃

《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制,主要闡明“十二五”時(shí)期我國國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略,提出發(fā)展政策導(dǎo)向,明確政府工作重點(diǎn),引導(dǎo)市場主體行為,促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易又好又快發(fā)展。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)“十一五”時(shí)期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展取得顯著成就。

“十一五”時(shí)期,面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢,國內(nèi)貿(mào)易堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,堅(jiān)持改革開放,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,健全流通網(wǎng)絡(luò),提升服務(wù)水平,主要指標(biāo)達(dá)到或超過規(guī)劃目標(biāo),為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。

總體規(guī)??焖僭鲩L。社會(huì)消費(fèi)品零售總額、生產(chǎn)資料銷售總額分別從2005年的6.8萬億元、14.3萬億元,提高到2010年的15.7萬億元、36.1萬億元。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值從2005年的1.8萬億元提高到2010年的4.4萬億元,年均實(shí)際增長14.9%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。區(qū)域結(jié)構(gòu)有所改善,2010年中西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國的比重比2005年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村市場體系薄弱的局面明顯改觀,2010年底,農(nóng)村連鎖超市已覆蓋全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村。流通組織化程度提高,全國批發(fā)和零售業(yè)法人企業(yè)數(shù)占批發(fā)和零售業(yè)全部經(jīng)營單位比重由2005年的7.3%提高到2010年的8.8%。零售業(yè)態(tài)發(fā)展較快,超市、便利店、專賣店、專業(yè)店、網(wǎng)上商店等加速普及。

現(xiàn)代流通加快發(fā)展。連鎖經(jīng)營向多行業(yè)擴(kuò)展,物流裝備技術(shù)和現(xiàn)代化配送水平穩(wěn)步提高,電子商務(wù)發(fā)展迅猛。2010年限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額達(dá)到2.7萬億元,“十一五”期間年均增長16.8%;一批現(xiàn)代化物流配送中心投入使用,限額以上連鎖零售企業(yè)統(tǒng)一配送率達(dá)到63.6%;2010年電子商務(wù)交易額達(dá)到4.5萬億元,其中網(wǎng)絡(luò)零售額超過5200億元。

綜合貢獻(xiàn)更加突出。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2005年的9.8%上升至2010年的10.9%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)居第三產(chǎn)業(yè)首位。2010年國內(nèi)貿(mào)易稅收近1.6萬億元,占全國稅收總額的21.8%?!笆晃濉逼陂g,國內(nèi)貿(mào)易稅收年均增長24.0%,高于同期全國稅收年均增速。2010年國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.027億人。國內(nèi)貿(mào)易在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和舉辦重大活動(dòng)中,發(fā)揮了保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場的重要作用。

國內(nèi)貿(mào)易在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些突出問題:市場管理制度不健全,法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善;城鄉(xiāng)市場發(fā)展不均衡,部分生活服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后;企業(yè)競爭能力不強(qiáng),流通效率亟待提高;市場調(diào)控和應(yīng)急保供能力較弱,市場秩序仍需規(guī)范。

(二)“十二五”時(shí)期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展面臨重大機(jī)遇:國家著力擴(kuò)大內(nèi)需、完善促進(jìn)消費(fèi)政策措施,為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了不竭動(dòng)力;工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,城鎮(zhèn)化積極推進(jìn),對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大,為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了更大空間;深化收入分配制度改革,健全社會(huì)保障體系,建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制,有利于提高居民消費(fèi)能力,改善消費(fèi)預(yù)期,為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了市場潛力;物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用,將加快經(jīng)營管理模式創(chuàng)新,推動(dòng)流通向網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展,為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了有力支撐。

“十二五”時(shí)期,國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn):人民群眾生活水平顯著提高,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),對(duì)國內(nèi)貿(mào)易優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局提出了新要求;資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化,資金、土地、勞動(dòng)力等要素成本上升,國內(nèi)貿(mào)易加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切性進(jìn)一步增強(qiáng);國際國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密,國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域的市場競爭更加激烈,維護(hù)市場正常秩序的任務(wù)更加艱巨;部分大宗商品較多依賴進(jìn)口,受國際市場價(jià)格影響較大,市場調(diào)控難度增大。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費(fèi),加快推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建立健全現(xiàn)代國內(nèi)貿(mào)易體系,更好地發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用。

(二)基本原則。

堅(jiān)持發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用。遵循價(jià)值規(guī)律和市場規(guī)則,在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化流通管理體制改革,加快轉(zhuǎn)變政府管理職能,努力營造公平、公開的市場競爭環(huán)境。支持和引導(dǎo)非公有制流通企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

突出擴(kuò)大消費(fèi)的戰(zhàn)略地位。著力創(chuàng)新和完善消費(fèi)促進(jìn)政策,推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新,大力促進(jìn)便民消費(fèi)、實(shí)惠消費(fèi)、熱點(diǎn)消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、安全消費(fèi)和信用消費(fèi)。發(fā)揮城市的消費(fèi)中心功能,大力開拓農(nóng)村市場,進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力。充分發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易保障消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi)、創(chuàng)造消費(fèi)的功能。

增強(qiáng)引導(dǎo)生產(chǎn)的重要功能。推動(dòng)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)合作,促進(jìn)產(chǎn)銷銜接,引導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),引導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)行業(yè),完善生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以現(xiàn)代流通帶動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

明確改善民生的根本宗旨。完善商品流通和生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)市場調(diào)控,保障市場平穩(wěn)運(yùn)行,滿足群眾基本生活需求。充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)吸納就業(yè)的優(yōu)勢,積極支持中小企業(yè)發(fā)展,減輕社會(huì)就業(yè)壓力。整頓和規(guī)范市場秩序,弘揚(yáng)誠信經(jīng)商、文明興商的商業(yè)文化,保障居民放心消費(fèi),提高消費(fèi)者滿意度,促進(jìn)社會(huì)和諧。

注入改革創(chuàng)新的強(qiáng)勁動(dòng)力。深化內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域各項(xiàng)改革,繼續(xù)推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,以開放促改革促發(fā)展。以信息化帶動(dòng)流通現(xiàn)代化,大力發(fā)展電子商務(wù);積極發(fā)展綠色流通,加快推進(jìn)節(jié)能減排;統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和國內(nèi)外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu);推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展,提高流通組織化程度和集約化水平,增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

總體規(guī)模指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額32萬億元左右,年均增長15%左右;生產(chǎn)資料銷售總額76萬億元左右,年均增長16%左右;批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過7萬億元,年均實(shí)際增長11%左右。2015年國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)1.3億人左右,其中城鎮(zhèn)就業(yè)1億人左右,年均增加500萬人以上。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。農(nóng)村市場體系建設(shè)滯后的局面得到改善,流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),連鎖超市行政村覆蓋率顯著提升。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理,綜合服務(wù)功能明顯提升,城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用增強(qiáng)。

流通現(xiàn)代化水平顯著提升。限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的20%左右,統(tǒng)一配送率在70%左右;電子商務(wù)交易額年均增長30%以上,網(wǎng)絡(luò)零售額快速增長;流通組織化程度明顯提高,形成一批具有較強(qiáng)競爭力的流通企業(yè)。

市場應(yīng)急調(diào)控能力增強(qiáng)。城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系功能完善、反應(yīng)靈敏,市場調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性增強(qiáng)。中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的生活必需品儲(chǔ)備制度基本建立,有效防范和應(yīng)對(duì)市場異常波動(dòng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

國內(nèi)市場環(huán)境明顯改善。內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和信用體系進(jìn)一步健全,市場秩序更加規(guī)范,市場主體誠信意識(shí)明顯提升,流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全行業(yè)管理水平提高,商品和要素順暢流通。

專欄1“十二五”時(shí)期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的主要指標(biāo)

指標(biāo)

2010年

2015年

年均增長

屬性

總體規(guī)模指標(biāo)
社會(huì)消費(fèi)品零售總額(萬億元)

15.7

32

15%

預(yù)期性

生產(chǎn)資料銷售總額(萬億元)

36.1

76

16%

預(yù)期性

批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值(萬億元)

4.4

(7)

(11%)

預(yù)期性

國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)(億人)

其中:國內(nèi)貿(mào)易城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)(億人)

1.03

1.3

[2730]

預(yù)期性

0.74

1

[2560]

預(yù)期性

流通現(xiàn)代化指標(biāo)
限額以上連鎖零售企業(yè)銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重(%)

17.4

20

預(yù)期性

電子商務(wù)交易額(萬億元)

4.5

18

>30%

預(yù)期性

注:1.[]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù),()內(nèi)為以規(guī)劃基期價(jià)格計(jì)算的不變價(jià)數(shù)值或年均實(shí)際增長率。

2.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長7%的發(fā)展目標(biāo)。

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