國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃

《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時(shí)期我國國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展政策導(dǎo)向，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易又好又快發(fā)展。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”時(shí)期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展取得顯著成就。

“十一五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，國內(nèi)貿(mào)易堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，健全流通網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)水平，主要指標(biāo)達(dá)到或超過規(guī)劃目標(biāo)，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。

總體規(guī)?？焖僭鲩L。社會(huì)消費(fèi)品零售總額、生產(chǎn)資料銷售總額分別從2005年的6.8萬億元、14.3萬億元，提高到2010年的15.7萬億元、36.1萬億元。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值從2005年的1.8萬億元提高到2010年的4.4萬億元，年均實(shí)際增長14.9%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。區(qū)域結(jié)構(gòu)有所改善，2010年中西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國的比重比2005年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村市場體系薄弱的局面明顯改觀，2010年底，農(nóng)村連鎖超市已覆蓋全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村。流通組織化程度提高，全國批發(fā)和零售業(yè)法人企業(yè)數(shù)占批發(fā)和零售業(yè)全部經(jīng)營單位比重由2005年的7.3%提高到2010年的8.8%。零售業(yè)態(tài)發(fā)展較快，超市、便利店、專賣店、專業(yè)店、網(wǎng)上商店等加速普及。

現(xiàn)代流通加快發(fā)展。連鎖經(jīng)營向多行業(yè)擴(kuò)展，物流裝備技術(shù)和現(xiàn)代化配送水平穩(wěn)步提高，電子商務(wù)發(fā)展迅猛。2010年限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額達(dá)到2.7萬億元，“十一五”期間年均增長16.8%；一批現(xiàn)代化物流配送中心投入使用，限額以上連鎖零售企業(yè)統(tǒng)一配送率達(dá)到63.6%；2010年電子商務(wù)交易額達(dá)到4.5萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額超過5200億元。

綜合貢獻(xiàn)更加突出。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2005年的9.8%上升至2010年的10.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)居第三產(chǎn)業(yè)首位。2010年國內(nèi)貿(mào)易稅收近1.6萬億元，占全國稅收總額的21.8%?！笆晃濉逼陂g，國內(nèi)貿(mào)易稅收年均增長24.0%，高于同期全國稅收年均增速。2010年國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.027億人。國內(nèi)貿(mào)易在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和舉辦重大活動(dòng)中，發(fā)揮了保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場的重要作用。

國內(nèi)貿(mào)易在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些突出問題：市場管理制度不健全，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善；城鄉(xiāng)市場發(fā)展不均衡，部分生活服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)競爭能力不強(qiáng)，流通效率亟待提高；市場調(diào)控和應(yīng)急保供能力較弱，市場秩序仍需規(guī)范。

（二）“十二五”時(shí)期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展面臨重大機(jī)遇：國家著力擴(kuò)大內(nèi)需、完善促進(jìn)消費(fèi)政策措施，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了不竭動(dòng)力；工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了更大空間；深化收入分配制度改革，健全社會(huì)保障體系，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，有利于提高居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了市場潛力；物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，將加快經(jīng)營管理模式創(chuàng)新，推動(dòng)流通向網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了有力支撐。

“十二五”時(shí)期，國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：人民群眾生活水平顯著提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)國內(nèi)貿(mào)易優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局提出了新要求；資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，資金、土地、勞動(dòng)力等要素成本上升，國內(nèi)貿(mào)易加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切性進(jìn)一步增強(qiáng)；國際國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密，國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域的市場競爭更加激烈，維護(hù)市場正常秩序的任務(wù)更加艱巨；部分大宗商品較多依賴進(jìn)口，受國際市場價(jià)格影響較大，市場調(diào)控難度增大。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費(fèi)，加快推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立健全現(xiàn)代國內(nèi)貿(mào)易體系，更好地發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用。

（二）基本原則。

堅(jiān)持發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用。遵循價(jià)值規(guī)律和市場規(guī)則，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化流通管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，努力營造公平、公開的市場競爭環(huán)境。支持和引導(dǎo)非公有制流通企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

突出擴(kuò)大消費(fèi)的戰(zhàn)略地位。著力創(chuàng)新和完善消費(fèi)促進(jìn)政策，推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力促進(jìn)便民消費(fèi)、實(shí)惠消費(fèi)、熱點(diǎn)消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、安全消費(fèi)和信用消費(fèi)。發(fā)揮城市的消費(fèi)中心功能，大力開拓農(nóng)村市場，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力。充分發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易保障消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi)、創(chuàng)造消費(fèi)的功能。

增強(qiáng)引導(dǎo)生產(chǎn)的重要功能。推動(dòng)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)，完善生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以現(xiàn)代流通帶動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

明確改善民生的根本宗旨。完善商品流通和生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場調(diào)控，保障市場平穩(wěn)運(yùn)行，滿足群眾基本生活需求。充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)吸納就業(yè)的優(yōu)勢，積極支持中小企業(yè)發(fā)展，減輕社會(huì)就業(yè)壓力。整頓和規(guī)范市場秩序，弘揚(yáng)誠信經(jīng)商、文明興商的商業(yè)文化，保障居民放心消費(fèi)，提高消費(fèi)者滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧。

注入改革創(chuàng)新的強(qiáng)勁動(dòng)力。深化內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，繼續(xù)推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，以開放促改革促發(fā)展。以信息化帶動(dòng)流通現(xiàn)代化，大力發(fā)展電子商務(wù)；積極發(fā)展綠色流通，加快推進(jìn)節(jié)能減排；統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和國內(nèi)外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，提高流通組織化程度和集約化水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

總體規(guī)模指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額32萬億元左右，年均增長15%左右；生產(chǎn)資料銷售總額76萬億元左右，年均增長16%左右；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過7萬億元，年均實(shí)際增長11%左右。2015年國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)1.3億人左右，其中城鎮(zhèn)就業(yè)1億人左右，年均增加500萬人以上。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。農(nóng)村市場體系建設(shè)滯后的局面得到改善，流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，連鎖超市行政村覆蓋率顯著提升。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理，綜合服務(wù)功能明顯提升，城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用增強(qiáng)。

流通現(xiàn)代化水平顯著提升。限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的20%左右，統(tǒng)一配送率在70%左右；電子商務(wù)交易額年均增長30%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額快速增長；流通組織化程度明顯提高，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的流通企業(yè)。

市場應(yīng)急調(diào)控能力增強(qiáng)。城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系功能完善、反應(yīng)靈敏，市場調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性增強(qiáng)。中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的生活必需品儲(chǔ)備制度基本建立，有效防范和應(yīng)對(duì)市場異常波動(dòng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

國內(nèi)市場環(huán)境明顯改善。內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和信用體系進(jìn)一步健全，市場秩序更加規(guī)范，市場主體誠信意識(shí)明顯提升，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全行業(yè)管理水平提高，商品和要素順暢流通。