專家預(yù)測(cè)營(yíng)改增擴(kuò)圍將成今年財(cái)稅改革突破口

“大稅改”2014年有望全面啟動(dòng)

廈門大學(xué)和經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社23日聯(lián)合舉辦“2013年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高層研討會(huì)暨中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(C Q M M )春季預(yù)測(cè)發(fā)布會(huì)”。綜合多位學(xué)者在會(huì)上就財(cái)稅體制改革發(fā)表的意見，2013年?duì)I業(yè)稅改增值稅擴(kuò)圍很可能成為突破口，2014年財(cái)稅體制改革有望全面啟動(dòng)，改革力度甚至可能超過1994年。

社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平在會(huì)上表示，根據(jù)十八大報(bào)告精神，2013年財(cái)政部將大規(guī)模推進(jìn)營(yíng)改增，這將成為本次財(cái)稅體制改革的突破口。2014年財(cái)稅體制改革有望全面啟動(dòng)。此次財(cái)稅體制改革將是一次“大稅改”，比分稅制改革涉及的范圍更大，這一過程可能需要5年左右的時(shí)間。

張平還在會(huì)上作了專題報(bào)告，詳細(xì)闡述了他對(duì)應(yīng)該進(jìn)行的“大稅改”的理解。張平說，財(cái)稅體制轉(zhuǎn)型是要從基于工業(yè)化的財(cái)稅體制轉(zhuǎn)向基于城市化的財(cái)稅體制?；诠I(yè)化的財(cái)稅體制，主要稅收來源于以增值稅為主的工業(yè)部門，90%來自企業(yè)，而財(cái)政支出主要用于“發(fā)展”，因此1994年的分稅制改革統(tǒng)一了征稅規(guī)則和中央與地方的稅收分配規(guī)則。未來基于城市化的財(cái)稅體制，應(yīng)該建立財(cái)政收入與支出的統(tǒng)一規(guī)則框架，將納稅義務(wù)與享受公共服務(wù)相連接。建立面向城市家庭和個(gè)人的征稅體制，形成企業(yè)和個(gè)人兩大稅收基礎(chǔ)，逐步建立起地方稅制，增加財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等地方稅種，同時(shí)降低現(xiàn)有各類名義稅率，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高直接稅比例，降低間接稅比例。合理劃分中央與地方的收支關(guān)系，讓財(cái)力與事權(quán)相匹配，加大財(cái)政透明度，積極向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。

對(duì)于各界較為關(guān)注的遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等問題，張平認(rèn)為，首先要建立個(gè)人征稅體制，才能將房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅納入考量。這些對(duì)總體稅收影響不大，但全面開征不動(dòng)產(chǎn)稅必將對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控產(chǎn)生積極影響。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也表示要加速推進(jìn)營(yíng)改增。他說，調(diào)整收入差距過大的問題，首先要考慮怎樣減少政府收入的份額，這就需要在結(jié)構(gòu)性減稅方面更展開一些?，F(xiàn)在各方對(duì)營(yíng)改增的共識(shí)比較明顯，推進(jìn)也比較順利，上海之后又有十幾個(gè)省份跟進(jìn)；如果年內(nèi)還有更多省份跟進(jìn)的話，年度減稅額至少在2000億元上下。到明后年，營(yíng)改增就應(yīng)該推至全國(guó)，年度減稅額也會(huì)增至3000億至4000億元。

財(cái)政部綜合司副司長(zhǎng)汪義達(dá)在談到財(cái)稅體制改革時(shí)表示，今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)稅費(fèi)改革，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，以增強(qiáng)財(cái)政保障和改善民生的基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善保障和改善民生的制度安排及政策設(shè)計(jì)；進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、住房、文化等方面的投入力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果更充分地惠及百姓。

在對(duì)此次財(cái)稅體制改革寄予厚望的同時(shí)，張平也認(rèn)為推進(jìn)過程中將面臨不小的困難，并提出要加緊制定相關(guān)配套政策。首先，降低名義稅率。如果仍保持17%的增值稅率，再增加類似歐美各國(guó)購(gòu)買商品時(shí)由消費(fèi)者繳納的附加稅種，既沒有給企業(yè)讓出盈利空間，又增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，將給個(gè)人征稅體制的建立以及相關(guān)征稅工作造成阻礙。其次，進(jìn)一步優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，持續(xù)對(duì)產(chǎn)業(yè)減稅，擴(kuò)大個(gè)人納稅義務(wù)。這方面應(yīng)注意的是，在向個(gè)人征稅過程中需建立與城市化進(jìn)程相匹配的機(jī)制，例如，納稅人應(yīng)享受與之相應(yīng)的醫(yī)保、社保及公共服務(wù)。第三，財(cái)政收入和支出必須匹配，應(yīng)進(jìn)一步加大公共服務(wù)支出。

上述建議與當(dāng)日發(fā)布會(huì)的主要觀點(diǎn)相吻合。廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任龔敏表示，正在進(jìn)行的稅制體系調(diào)整的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是改變以間接稅為主的稅收體制，提高直接稅比重，以縮小居民收入差距，擴(kuò)大居民消費(fèi)。而提高直接稅比重有多種路徑，不同的路徑可能導(dǎo)致居民稅負(fù)水平的不同變化，從而影響居民消費(fèi)。直接稅比重上升不能以稅負(fù)水平增加為代價(jià)，換言之，在稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，必須逐步降低居民稅負(fù)水平，方能調(diào)整政府部門與居民部門的收入分配關(guān)系，從而有效提高居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)。

此外，賈康還談到行政成本偏高的問題，他認(rèn)為這不是財(cái)政部門加強(qiáng)管理就能夠解決的，一定要有配套改革。他表示，從機(jī)構(gòu)的合理化方面講，能不能推進(jìn)整個(gè)行政層級(jí)扁平化，例如現(xiàn)在的五個(gè)層級(jí)能不能推進(jìn)到三層級(jí)架構(gòu)。