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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者13日從財(cái)稅部門了解到，今年將依法加強(qiáng)收入征管、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決防止收取“過(guò)頭稅”、“過(guò)頭費(fèi)”。根據(jù)國(guó)家預(yù)算報(bào)告，2012年，全國(guó)公共財(cái)政收入中的罰沒(méi)收入執(zhí)行數(shù)1565.01億元，比預(yù)算數(shù)超收12.6%，比上一年增長(zhǎng)20.3%。這一超收增幅，超過(guò)全國(guó)公共財(cái)政收入10個(gè)百分點(diǎn)以上。
全國(guó)政協(xié)委員、湖北省工商局副局長(zhǎng)郭躍進(jìn)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，如果企業(yè)沒(méi)有明顯的違法行為卻被處以罰款，這是要堅(jiān)決查處的。但目前處罰權(quán)分散在地方政府的幾乎所有部門，如稅務(wù)、工商、物價(jià)、質(zhì)檢、交管、文化、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等，“這非常不利于財(cái)政監(jiān)督，也會(huì)導(dǎo)致一些部門設(shè)置苛刻條款、擴(kuò)張部門權(quán)力”。
全國(guó)人大代表、河北省保定市副市長(zhǎng)閆立英告訴記者，這些年來(lái)，保定市在治理執(zhí)法部門“亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)”問(wèn)題，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境方面，做了大量工作。然而，去年經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)不好，地方財(cái)政收入壓力較大，為了“保開(kāi)支、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，財(cái)政增收的力度是近年來(lái)較大的。
華北某省一位人大代表就透露，一些財(cái)政非常困難的區(qū)縣選擇“溫和地”讓地方企業(yè)“多為財(cái)政做貢獻(xiàn)，比如讓企業(yè)提前把明年、后年的稅先交了”。對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升告訴記者，“預(yù)征稅”指的是提前征收接下來(lái)一年或幾年的稅收，由于透支了企業(yè)的未來(lái)收益，近年來(lái)已被國(guó)家稅務(wù)總局多次明確禁止。
記者了解到，今年幾乎所有省、市兩會(huì)的政府工作報(bào)告都用了“財(cái)政收支矛盾仍然十分突出“面臨收入形勢(shì)嚴(yán)峻和資金需求量大的雙重壓力”之類的表述。
“要依法征稅、依法行政、依法處罰，該罰的要罰，不該罰的一分也不能罰?！比珖?guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏強(qiáng)調(diào)，稅收和非稅收入征收的前提都是依法征收。在總量既定的前提下，稅收和非稅收入會(huì)呈現(xiàn)“蹺蹺板”效應(yīng)。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，稅收收入受到宏觀經(jīng)濟(jì)的影響而增長(zhǎng)緩慢、停滯或是下降，會(huì)反襯出非稅收入增加，但不要誤認(rèn)為這是用無(wú)序、不規(guī)范的罰沒(méi)收入來(lái)填補(bǔ)稅收收入的空缺。
郭躍進(jìn)同時(shí)呼吁，在基層執(zhí)法部門可以自由掌握罰沒(méi)收入的尺度(罰與不罰、從輕從重)時(shí)，必須對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范。湖北省的經(jīng)驗(yàn)是，涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為決不能姑息遷就，要對(duì)銷售假冒偽劣食品、消防用品、汽車零配件(如剎車片)的商家從重處罰，但對(duì)于初次違法行為、不涉及實(shí)質(zhì)性損害的違法行為要從輕處罰。
為了從根本上解決基層執(zhí)法部門的“違規(guī)罰款沖動(dòng)”，郭躍進(jìn)建議，一是要嚴(yán)格實(shí)施“收支兩條線”，要把上述部門的人員、公務(wù)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與它們的罰沒(méi)收入完全脫鉤“即便今年罰沒(méi)收入額排名第一，明年財(cái)政局也不會(huì)因此多撥一分錢”。二是要修改不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政許可法律法規(guī)，使得基層執(zhí)法部門只能對(duì)小商小販違法銷售的冒牌、有害產(chǎn)品進(jìn)行查處，而不是對(duì)它們擺攤、開(kāi)店的行為進(jìn)行查處，這樣罰款沖動(dòng)就失去源頭了。
