國(guó)企發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)純粹企業(yè)(新國(guó)企 新起點(diǎn)之二：體制篇)

人民日?qǐng)?bào)：國(guó)企完成蛻變 創(chuàng)造讓國(guó)人無(wú)比自豪（新國(guó)企 新起點(diǎn)之一：布局篇）

本報(bào)記者 左 婭

國(guó)有企業(yè)新興際華集團(tuán)共有約8萬(wàn)人，但總部只有58名員工。如今的國(guó)有企業(yè)，早已不是“機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事”。

國(guó)有企業(yè)中冶科工集團(tuán)投資失誤，國(guó)資委啟動(dòng)了追責(zé)程序。如今的國(guó)有企業(yè)，早已不是“干好干壞都一樣”。

國(guó)有企業(yè)中國(guó)建材集團(tuán)，每次兼并都采用股權(quán)交換的方式。如今的國(guó)有企業(yè)，正在帶動(dòng)越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)并肩發(fā)展、共同致富。

……

今天的國(guó)企，已是脫胎換骨的新國(guó)企。最重要的標(biāo)志，是管理體制的改變。

今天的國(guó)企，已是市場(chǎng)主體的新國(guó)企。很顯著的變化，是經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的改革，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)

提到國(guó)有企業(yè)，有些人的印象還是“負(fù)盈不負(fù)虧，政府全兜底”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)企的確如此。那時(shí)候，國(guó)企的特點(diǎn)在“國(guó)”——國(guó)企是行政機(jī)構(gòu)的附屬物，政府部門(mén)直接插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品、生產(chǎn)多少、賣(mài)給誰(shuí)、賣(mài)多少錢(qián)都要上報(bào)主管部門(mén)決定，賠了賺了都是政府的，對(duì)員工沒(méi)有淘汰機(jī)制，虧了錢(qián)照樣給員工漲工資。

然而，改革開(kāi)放以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)有企業(yè)管理體制就顯得與市場(chǎng)格格不入了。也正是從那時(shí)起，國(guó)有企業(yè)管理體制改革拉開(kāi)帷幕。國(guó)資委首任主任李榮融介紹，國(guó)有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段從改革開(kāi)放一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代初。其間，通過(guò)擴(kuò)權(quán)讓利、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等措施，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的初步分離。

然而，走向市場(chǎng)的國(guó)企又暴露出很多新問(wèn)題——社會(huì)負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多、冗員嚴(yán)重。為了解決這些問(wèn)題，黨的十四屆三中全會(huì)作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這成為第二階段國(guó)企管理體制改革的起點(diǎn)。

2000年前后，黨中央、國(guó)務(wù)院下定決心，撤掉了國(guó)有企業(yè)頭上的政府主管部門(mén)，輕工部、紡織部等成了協(xié)會(huì)，只管行業(yè)不管企業(yè)。

但新問(wèn)題又隨之產(chǎn)生：主管部門(mén)沒(méi)有了，誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家管理國(guó)企？實(shí)際上，對(duì)國(guó)企而言是走了一個(gè)“婆婆”，來(lái)了一群“婆婆”：財(cái)政部管錢(qián)，經(jīng)貿(mào)委管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)……

“婆婆”太多，企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程十分繁瑣，有時(shí)上一個(gè)小項(xiàng)目，要蓋十幾個(gè)章，常常是項(xiàng)目審批下來(lái)了，市場(chǎng)時(shí)機(jī)也錯(cuò)過(guò)了。李榮融回憶，他在企業(yè)工作時(shí)，就有過(guò)兩個(gè)項(xiàng)目審批8年的經(jīng)歷。人們對(duì)國(guó)企“辦事拖沓、效率低下”的印象也多是來(lái)自那個(gè)時(shí)期。

“婆婆”太多，卻沒(méi)有人真正對(duì)國(guó)有資本保值增值負(fù)責(zé)。國(guó)資委副主任邵寧說(shuō)：“那時(shí)候，誰(shuí)都可以名正言順地過(guò)問(wèn)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，可一旦企業(yè)做壞了，誰(shuí)都沒(méi)法承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)樨?zé)任說(shuō)不清楚：到底是管人的沒(méi)管好、管事的沒(méi)管好、還是管資產(chǎn)的沒(méi)管好呢？”

因此，雖然這時(shí)國(guó)有企業(yè)名義上已經(jīng)和政府部門(mén)分離，但是實(shí)際上仍然是虧了錢(qián)就去找政府，而政府就只好下令銀行給企業(yè)貸款。最典型的例子就是“餃子貸款”：快過(guò)年了，企業(yè)發(fā)不出工資，就向政府伸手，政府就會(huì)讓銀行給企業(yè)貸款。

十年前國(guó)資委的成立，真正給國(guó)有企業(yè)“斷了奶”。黨的十六大提出國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。2003年，國(guó)家和省、市三級(jí)國(guó)資委成立。國(guó)有資產(chǎn)出資人初步到位，從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上真正實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。這個(gè)時(shí)候，國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)向“企”偏重，真正成為了市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，改革的目標(biāo)也轉(zhuǎn)向了增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。