中國日報網(wǎng)
用戶名 密碼 注冊
中國日報

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已初顯端倪 仍面臨土地政策法規(guī)瓶頸

2013-11-22 10:03:20 來源:經(jīng)濟(jì)參考報
打印文章   發(fā)送給我好友
免費訂閱30天China Daily雙語新聞手機(jī)報:移動用戶編輯短信CD至106580009009

剛剛閉幕的十八屆三中全會明確指出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。此外,要建立公平開放透明的市場規(guī)則,完善主要由市場決定價格的機(jī)制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

對此,業(yè)內(nèi)人士表示,農(nóng)村集體用地改革將提速。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,意味著在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的前提下,農(nóng)村集體用地進(jìn)行市場化流轉(zhuǎn)空間加大,農(nóng)民將通過土地流轉(zhuǎn),獲得更多財產(chǎn)權(quán)利。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場

全會提出,“建立公平開放透明的市場規(guī)則,完善主要由市場決定價格的機(jī)制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。”并表示,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。應(yīng)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

“‘城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙’這樣鮮明的觀點,在國家公報中明確提出是前所未有的?!眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究規(guī)劃部主任文輝在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,中央已深刻認(rèn)識到,我國二元結(jié)構(gòu)帶來的矛盾越來越凸顯。例如,我國存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),農(nóng)村集體建設(shè)用地難以自由流轉(zhuǎn)“其結(jié)果是,城市建設(shè)用地日漸短缺的同時,城鄉(xiāng)建設(shè)用地卻利用粗放,造成大量空閑用地?!?/p>

也正因為上述原因,全會明確提出,將推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。文輝表示,城鄉(xiāng)要素公平配置是破除二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵,而要素主要是指勞動、戶籍、土地等要素。其中,土地要素主要是同地同價同權(quán),這也是“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要方面。

值得注意的是,土地同地同價同權(quán)意味著,農(nóng)村集體土地在一定的規(guī)劃制約下可以自由流轉(zhuǎn)?!艾F(xiàn)階段,農(nóng)村土地在不能自由流轉(zhuǎn)的背景下,價值并不能很好體現(xiàn)?!?/p>

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已初顯端倪

近日,安徽省出臺《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》,表示將在渦陽縣、潁泉區(qū)、臨泉縣、烈山區(qū)等20個區(qū)縣開展農(nóng)村綜合改革工作的試點。將重點圍繞市場主體培育、土地市場建設(shè)、集體“三資”管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建管、信息和金融服務(wù)等6個方面。力爭到2015年,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積占承包耕地50%以上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、社會化程度明顯提高。

其中,最引人關(guān)注的便是試點地農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn),用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)。

根據(jù)《意見》,安徽省將在2015年底前實現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋,集體土地所有權(quán)將確定到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

同時,安徽省還建立了宅基地退出補(bǔ)償激勵機(jī)制。建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的制度。土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰出的建設(shè)用地指標(biāo),可按有關(guān)規(guī)定有償調(diào)劑使用,并積極探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)儲備制度,盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。并指出,在依法征收農(nóng)民集體所有土地時,將提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障。允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn),用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)等。

此外,安徽省還將建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場。農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等,將逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場?!兑庖姟分赋?,將依托國有建設(shè)用地交易市場,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場,為土地交易提供場所、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場門戶網(wǎng)站和交易平臺建設(shè),逐步實現(xiàn)申請、競價報名、網(wǎng)上掛牌、在線競拍、中標(biāo)公示等全流程在線交易。

安徽國土資源廳內(nèi)部人士透露,隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn),農(nóng)民外出務(wù)工,農(nóng)民的退出機(jī)制建設(shè)勢所必然。一方面,農(nóng)村占地面積有增無減,浪費現(xiàn)象比比皆是。另一方面,農(nóng)民外出打工,由于收入菲薄,難以落戶,住房保障難以保證,多居住在工棚、地下室、簡易房等地,因此,農(nóng)民在農(nóng)村的承包地、宅基地、社員權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益亟須顯化,變?yōu)榭山灰椎呢敭a(chǎn),讓部分想離開的農(nóng)民帶著“第一桶金”進(jìn)城。

上述人士指出,基于以上背景,宅基地改革的方向在于體現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益,并通過制度創(chuàng)新促成農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn),真正讓農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)以“顯化”。

事實上,在安徽之前,早有重慶、浙江、廣東、湖北等多個省市進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點。《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定,自10月1日起,包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)將在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。其中,農(nóng)房可以在縣域內(nèi)抵押貸款,非城鎮(zhèn)戶口人員可以在縣域內(nèi)參與農(nóng)房處置。

早在2008年,浙江省嘉興市便開始實施“兩分兩換”試點,探索將“宅基地和承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開,在依法、自愿的基礎(chǔ)上,以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障”,從2009年開始嘗試發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)貸款,成為較早將土地改革與金融領(lǐng)域結(jié)合的案例。

土地流轉(zhuǎn)面臨政策法規(guī)瓶頸

事實上,農(nóng)村土地要實施流轉(zhuǎn),仍面臨著土地政策法規(guī)瓶頸。農(nóng)村集體建設(shè)用地在我國現(xiàn)行法律范圍內(nèi)并不允許出讓或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

1986年頒布,1998年第一次修訂的《土地管理法》第63條就明確規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。對此,中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、國土資源部法律中心顧問楊重光在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時指出,放開集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)的最大瓶頸是法律紅線,而所面臨的法律瓶頸不僅止于《土地管理法》。

楊重光表示,試點便是踩著“紅線”實驗,對突破現(xiàn)有體制進(jìn)行探索,這也是現(xiàn)階段試點都仍處于農(nóng)業(yè)人口范圍的主要原因。

“未來的土地改革應(yīng)該是邊試點、邊修正?!睏钪毓庹J(rèn)為,修正法律法規(guī)不是一時解決之事,而且對于其中分歧也較為復(fù)雜。因此,一邊突破進(jìn)行試點,通過試點找到解決制約的合理方案,并根據(jù)此進(jìn)行法律法規(guī)的修正,“這也是真正的摸著石頭過河?!?/p>

 
 
 

精彩熱圖

 
 

焦點圖片

南京:安徽男子就醫(yī)途中 廁所內(nèi)莫名猝死

格蘭仕2000名工人打砸工廠 特警進(jìn)廠戒備

西雙版納:萬人潑水喜迎傣歷新年 歡騰場面蔚為壯觀

奶茶妹妹與大19歲京東老總最新恩愛照

精彩熱圖

西安一公交司機(jī)和貨運司機(jī)當(dāng)街廝打 乘客無語了

中央巡視組海南接訪點 群眾排隊來訪[組圖]

圖片故事:90后入殮師只為留下永恒美麗

南京“棄嬰島”三夜蹲守記

 
精品无码久久久久久尤物,99视频这有这里有精品,国产UU精品无码视频,女同精品一区二区网站