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龍永圖。
“上海自貿(mào)區(qū)”是今年中國經(jīng)濟生活中的熱詞，數(shù)月來引起了海內(nèi)外巨大的關(guān)注、議論、期望和猜測。前天在北京舉行的“2014年網(wǎng)易經(jīng)濟學(xué)家年會”上，同樣引發(fā)熱議。中國入世首席談判代表龍永圖表示，若將金融自由化的任務(wù)寄托在上海自貿(mào)區(qū)身上，還顯得不夠，從基礎(chǔ)上來講，要使自貿(mào)區(qū)回歸最根本的兩個功能和意義，即貿(mào)易便利化和建立符合國際最新標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟貿(mào)易體制規(guī)則。
對此，與會學(xué)者認為，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的創(chuàng)新在投資和金融之外，政策的最大特點還要有可復(fù)制性，在未來兩三年，這些政策將推廣到全國以推動我國的改革開放。
●文/圖：南方日報記者 龍金光 通訊員 馮洋 北京報道
負面清單里面的管制措施多達190條
上海自貿(mào)區(qū)掛牌已經(jīng)差不多兩個月了，各個領(lǐng)域的大體方案也已經(jīng)有了一個雛形，這是否達到了外界的預(yù)期？
在“2014年網(wǎng)易經(jīng)濟學(xué)家年會”上，自貿(mào)區(qū)話題引發(fā)熱議。龍永圖表示，關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)該說有兩個方面的含義，一個是對內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，另一個是對外的自由貿(mào)易協(xié)議談判。從第一個層面對內(nèi)來講，關(guān)于在中國建立上海自貿(mào)實驗區(qū)，并在條件具備的時候推廣到其他地區(qū)，這是對內(nèi)的概念；對外的概念就是關(guān)于在世界貿(mào)易體制的規(guī)則框架之下，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的問題。所以關(guān)于自貿(mào)區(qū)的問題，龍永圖認為應(yīng)該同時關(guān)注兩個層面，不能夠僅僅關(guān)注這上海這20多平方公里所發(fā)生的事情，否則對于自貿(mào)區(qū)這樣一個大的國家戰(zhàn)略的理解就太狹窄了一點。
“因為上海自貿(mào)區(qū)是在原來四個保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來的，所以從建立上海自貿(mào)區(qū)的本意來講，我認為首先要關(guān)注的就是怎么樣在上海自貿(mào)區(qū)里面推行貿(mào)易便利化的問題。”
中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍持相同觀點。他表示，從目前已經(jīng)出臺的這些細則來看，負面清單突破不夠，里面的管制措施多達190條，導(dǎo)致很多人表示不滿意。
“不過，金融的市場化我覺得比負面清單讓人要樂觀一點，至少它有一些實質(zhì)性的步伐?！眲佘姺Q，上海自貿(mào)區(qū)在“一線放開、二線管住”原則下，通過銀行分賬經(jīng)營、獨立核算，服務(wù)對象涵蓋區(qū)內(nèi)居民和境外非居民，實質(zhì)上在區(qū)內(nèi)構(gòu)建了一個涵蓋離岸和在岸業(yè)務(wù)、本外幣一體化、與國際金融市場高度接軌的金融環(huán)境。
“有效隔離了境內(nèi)其他市場，為進一步推進利率市場化、人民幣資本項下自由兌換、跨境人民幣使用、外匯管理改革等金融改革提供了相對獨立的試驗田；同時，為區(qū)內(nèi)構(gòu)建人民幣離岸市場提供有效方案，為人民幣資金走出去和回流開辟廣闊渠道，助推人民幣國際化?！眲佘娬f，比如我們講的它在自由貿(mào)易區(qū)賬戶內(nèi)推動人民幣有限度的可兌換，對利率終于在大額存單邁出第一步的市場化，還有我們講的投資和融資的自由化，這個對于中國金融體系來講也是非常重要的步驟。
增強中國在全球國際貿(mào)易中的競爭能力
那么，承接自貿(mào)試驗區(qū)政策落地的土地28平方公里，位于上海市東部臨海，涵蓋了四片海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)：外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)和洋山保稅港區(qū)。期待下一步自貿(mào)區(qū)的政策里面應(yīng)該有什么樣的亮點？
龍永圖舉例說，中國物流總費用在GDP中占比逾18%，而全球平均水平僅為8%，這說明中國在降低物流費用方面還有很大空間；另外中國外貿(mào)企業(yè)正面臨貿(mào)易成本增加、競爭優(yōu)勢降低等問題，這些都需要通過加快貿(mào)易便利化建設(shè)來化解，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、出口退稅、跨境支付、物流等政策和有關(guān)部門支持下，降低出口成本，增強中國在全球國際貿(mào)易中的競爭能力。
他進而補充道，在十八屆三中全會當(dāng)中講到貿(mào)易自由區(qū)問題的時候，提出了要形成面向全球的、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)。我想所謂高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)主要是指目前以美國為代表的12個國家所推動的環(huán)太平洋的伙伴關(guān)系協(xié)定，就是大家所說的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP）。TPP確實是一個高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，但是作為我們中國經(jīng)歷了15年談判，贏得了加入世界貿(mào)易組織這樣一個歷史機遇的國家來講，我們需要在推動全球的自由貿(mào)易方面，在推動中國國力的改革方面再向前一步。所以我覺得對于TPP的問題我們不應(yīng)該回避，更不應(yīng)該采取對立的態(tài)度。因為中國作為一個太平洋大國，一個太平洋投資貿(mào)易協(xié)定沒有中國參加是不可想象的，就像當(dāng)年的世界貿(mào)易組織沒有中國參加，就稱不上是世界貿(mào)易組織，沒有中國這樣一個太平洋大國參加的TPP是稱不上真正的TPP。
值得一提的是，上海市委書記韓正此前對外透露，上海自貿(mào)區(qū)除了投資和金融之外，在貿(mào)易這一塊，將涉及到海關(guān)監(jiān)管方法更新。先通關(guān)，后查驗，這對海關(guān)監(jiān)管是一個很重大的創(chuàng)新。今后，在貿(mào)易便利化方面，我們還有其他一些便利，包括航運、貿(mào)易及相關(guān)服務(wù)業(yè)的開放，肯定要在自貿(mào)區(qū)里面的試點逐步放開?？偟膩碇v，不能寄希望于自貿(mào)區(qū)一掛牌就什么都到位，它是一個逐步到位的過程。整個過程是中央給我們?nèi)?，三年要拿出一整套可?fù)制、可推廣的方案。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟系教授張軍說：目前，自貿(mào)區(qū)和四個中心建設(shè)要聯(lián)動起來，上海特別講發(fā)展貿(mào)易平臺，大宗商品交易平臺，保稅的交易平臺，離岸的貿(mào)易，文化的貿(mào)易平臺，可以看到，從政策上安排將讓自貿(mào)區(qū)能夠蔓延一個平臺的角色，包括金融市場的交易平臺，航運的中轉(zhuǎn)平臺等等。
自貿(mào)區(qū)以可復(fù)制為目標(biāo)著力推進改革
今后上海自貿(mào)區(qū)取得成功，那與香港有什么異同呢？在龍永圖看來，香港國際金融中心的地位很大程度上是跟海外華人，主要是東南亞的海外華人直接相關(guān)的，這些地方的華人資本基本上傳統(tǒng)的都集中在香港。因為他們認為香港是比較獨立的，比較自由的一個地方。所以從這個角度上講，未來即使上海非常自由化，也取代不了香港這種政治地位。他覺得香港無論如何有它自身的地方優(yōu)勢，這是無法取代的。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁一凡表示，上海自貿(mào)區(qū)，還是要在實現(xiàn)投資貿(mào)易的便利化上下功夫。他坦言，投資領(lǐng)域改革，核心是打破現(xiàn)在的審批制度。要創(chuàng)造進一步的開放和便利，外資在準(zhǔn)入前就實行開放，這是有顛覆性的制度設(shè)計。要探索，通過政府公布負面投資清單，告訴社會，告訴企業(yè)，什么是不能干的。目前都在一步一步推進、完善中。
上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任艾寶俊透露，上海將按照中央要求，積極探索在全國其他地方可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)區(qū)改革模式，更好地為全國服務(wù)。
艾寶俊指出，自貿(mào)區(qū)已按照注冊資本認繳制等新的商事登記制度運行逾2個月，受到企業(yè)廣泛好評。今后還將在負面清單管理模式、政府事中事后監(jiān)管等方面，探索新思路和新途徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。除繼續(xù)完善負面清單管理外，上海自貿(mào)區(qū)明年還將制定試驗區(qū)條例、完善投資備案管理辦法、整合對外投資備案管理辦法、出臺金融創(chuàng)新操作細則、加強安全審查和反壟斷機制、加強權(quán)益保護等。
艾寶俊又透露，上海自貿(mào)區(qū)總體方案明確的23項開放措施中，目前已有15項可以實施，4項需在相關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件調(diào)整后實施（游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)銷售、演出經(jīng)紀(jì)、娛樂場所、增值電信），還有國際運輸管理、國際船舶管理等4項需進一步協(xié)調(diào)推進。
