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中國(guó)財(cái)政部5日向十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議提請(qǐng)審議預(yù)算報(bào)告稱(chēng),2014年將研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限,建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。
報(bào)告稱(chēng),除嚴(yán)格授權(quán)舉借的短期債務(wù)外,地方政府舉借債務(wù)只能用于城市建設(shè)等公益性資本支出或置換存量債務(wù),不得用于經(jīng)常性支出。
此外,今年將研究制定地方政府債券自發(fā)自還改革方案,推動(dòng)部分地方開(kāi)展改革試點(diǎn)。
具體而言,對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理和限額控制,對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù),由地方政府發(fā)行一般債券融資,主要以公共財(cái)政收入和舉借新債償還;對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù),主要由地方政府通過(guò)發(fā)行市政債券等專(zhuān)項(xiàng)債券融資,以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)m?xiàng)收入償還。同時(shí),推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資和運(yùn)營(yíng)。
在允許地方政府規(guī)范舉債的同時(shí),報(bào)告稱(chēng),今年將進(jìn)一步加強(qiáng)地方融資平臺(tái)公司舉債管理,規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為。抓緊剝離融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能,剝離后地方政府新發(fā)生或有債務(wù),要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保形成的債務(wù)范圍內(nèi)。
另外,報(bào)告稱(chēng),建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制,列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得新增債務(wù)余額,強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人約束,推進(jìn)建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和地方政府信用評(píng)級(jí)制度。為確保改革措施平穩(wěn)推進(jìn),既要規(guī)范管理新增債務(wù),也要妥善處理存量債務(wù),防止資金鏈斷裂。(記者 龐無(wú)忌)