中國(guó)財(cái)政部5日向十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議提請(qǐng)審議預(yù)算報(bào)告稱(chēng)，2014年將研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。

報(bào)告稱(chēng)，除嚴(yán)格授權(quán)舉借的短期債務(wù)外，地方政府舉借債務(wù)只能用于城市建設(shè)等公益性資本支出或置換存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

此外，今年將研究制定地方政府債券自發(fā)自還改革方案，推動(dòng)部分地方開(kāi)展改革試點(diǎn)。

具體而言，對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理和限額控制，對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以公共財(cái)政收入和舉借新債償還；對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，主要由地方政府通過(guò)發(fā)行市政債券等專(zhuān)項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。同時(shí)，推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資和運(yùn)營(yíng)。

在允許地方政府規(guī)范舉債的同時(shí)，報(bào)告稱(chēng)，今年將進(jìn)一步加強(qiáng)地方融資平臺(tái)公司舉債管理，規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為。抓緊剝離融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，剝離后地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保形成的債務(wù)范圍內(nèi)。

另外，報(bào)告稱(chēng)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制，列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得新增債務(wù)余額，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人約束，推進(jìn)建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和地方政府信用評(píng)級(jí)制度。為確保改革措施平穩(wěn)推進(jìn)，既要規(guī)范管理新增債務(wù)，也要妥善處理存量債務(wù)，防止資金鏈斷裂。（記者 龐無(wú)忌）