有時候，幸福往往就來自于科學的預見性。

入冬以來，市民們駕車行駛在“兩橫三縱”快速路上，常常會發(fā)出“真快”的贊嘆。但大家并不知道，如果沒有2013年9月30日，市委、市政府進行的一次極富預見性的決策，“兩橫三縱”快速路要在這個冬季通車，或許是個難題。

那一天，長春市城市發(fā)展投資控股（集團）有限公司（以下簡稱“長發(fā)集團”）成立，受市政府委托履行對外投融資、實施政府類項目、對外擔保、城市經(jīng)營等職責，承擔著城市建設與運營、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等任務。一年后，國務院出臺文件，全面深化城建投融資體制改革。也就是說，長春城建投融資體制改革走在了全國前列。

超前一年成立的長發(fā)集團，深度契合國家城建投融資體制改革精神，順利承接了“兩橫三縱”快速路建設巨大的資金需求，有效保障了“兩橫三縱”快速路按期完工，為冬季的長春送上一份大禮。

時至今日，擁有近2000億元資產(chǎn)的長發(fā)集團，已成為我市城建新型投融資體制改革的重要主體。

市建委副主任佟玉堂表示，我市城建投融資體制改革受到政府高度重視，被納入全市經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革系統(tǒng)中統(tǒng)籌推進。市政府為此成立了投融資工作領導小組，每年專題研究城建項目計劃、投融資目標、債務規(guī)模、資源匹配等保障性措施，協(xié)調(diào)解決城建相關重大問題。改革進程中，我市始終堅持“借得來、管得好、還得上”“保續(xù)建、保重點、保民生”“量力而行，盡力而為”三大原則，積極穩(wěn)妥、盡力而為，推進城建投融資體制改革。

“借得來”，是指根據(jù)國家政策變化，研究“借得來”的辦法，把實體做實做大，才能成功融資；“管得好”，是指用科學方法把錢管好，讓錢生錢，用在刀刃上；“還得上”，指過去的歷史債務和今后將產(chǎn)生的一系列債務，既要還舊債，還要干新活兒。

“保續(xù)建”，是指搞好續(xù)建工程，不能做讓老百姓鬧心的工程；“保重點”，即全市經(jīng)濟發(fā)展中的重點、社會發(fā)展中的重點、政府關注的重點……都是工程建設的重點，也是項目安排的重點；“保民生”，即必須搞好民生工程。

“量力而行，盡力而為”，則是要按照新形勢的要求，在“三保”的前提下量力而行，根據(jù)融資需求來安排項目，根據(jù)融資計劃來落實資金。

不僅如此，我市還充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，以財政資金為依托開展融資。對于必須財政資金投入的項目，我市在財力緊張的前提下，拿出一部分資金注入企業(yè)，充實企業(yè)現(xiàn)金流，以“四兩撥千斤”方式為城建融資提供保障和引領。

長發(fā)集團成立后，迅速以市場化方式運作，確保了“兩橫三縱”建設資金及時到位，使工程按時完工、順利通車。我市還有計劃地向長發(fā)集團注入有效資產(chǎn)，支持其發(fā)展壯大。

目前，我市城建投融資體制改革已取得初步成效。城建融資成本逐步降低、融資期限趨于合理、融資結(jié)構不斷優(yōu)化；盤活了政策存量資產(chǎn)，有效挖掘了城建融資能力，從資金方面較好地保障了保障房基礎設施配套等重大民生工程順利實施。

長發(fā)集團副總經(jīng)理高峰透露，作為全省最大的地方非金融類國有企業(yè)，下一步，長發(fā)集團將進行多業(yè)態(tài)布局，大力實施多元化項目建設，強化自身造血功能；同時，依托北京、上海、香港的窗口公司，探索發(fā)行離岸人民幣債券等低成本融資方式，進一步優(yōu)化我市城建投融資結(jié)構，降低融資成本。

今后，我市城建投融資將以市場為導向，全面采取PPP模式，實現(xiàn)城市基礎設施建設投融資模式的社會化、多樣化。今年，我市就將有幾十億元的項目進行PPP模式融資，在減少政府負債的同時，進一步拓寬城建領域投融資渠道。