南京交通局和乘客委員會(huì)上周五舉行對(duì)話，商討城市公交線網(wǎng)優(yōu)化方案。

在全面收購(gòu)和托管公交的外資和民資股份后，南京著手重整公交資源。市城建集團(tuán)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，改革不是重燴“大鍋飯”，而是通過“政府購(gòu)買公共服務(wù)”的方式，更好地服務(wù)城市和居民出行。

公交市場(chǎng)化：起過積極作用，但如今已走到盡頭

7月28日，南京中北發(fā)布公告，將分公司南京中北巴士整體委托市公交公司經(jīng)營(yíng)管理，隨后，中北威立雅、新城巴士的股份被后者收購(gòu)。一系列密集的資本運(yùn)作后，7月30日，南京公交集團(tuán)成立。

南京城建集團(tuán)副總周儀介紹，南京公交市場(chǎng)化改革曾領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先，如今重回政府懷抱，是“公交優(yōu)先”的需求。這不是說，當(dāng)初的公交改革是錯(cuò)的，恰恰相反，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下它曾起到非常積極的作用。

南京公交市場(chǎng)化發(fā)起于上世紀(jì)末，公交當(dāng)時(shí)還是“短缺經(jīng)濟(jì)”，面對(duì)城市擴(kuò)張的巨大出行需求，中北、雅高等社會(huì)資本積極進(jìn)入，使運(yùn)營(yíng)車輛從2000多輛增加到6000多輛，線路從三四十條增加到200多條。那時(shí)油價(jià)很低，公交還是賺錢的行業(yè)，南京中北每年都有千萬(wàn)元的利潤(rùn)。

但近年經(jīng)營(yíng)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下。油價(jià)不知不覺漲了三四倍，員工工資翻了倍，而票價(jià)一直維持1元，導(dǎo)致南京公交企業(yè)全部虧損，總額達(dá)8億元。個(gè)別企業(yè)負(fù)債率已達(dá)90%，接近破產(chǎn)邊緣。由于企業(yè)不愿再追加投入，公交給人的總體感覺是社會(huì)觀感度差，服務(wù)上不去，相當(dāng)一部分老舊車超期服役。

公交市場(chǎng)化的另一負(fù)面影響，是企業(yè)的逐利本能與公交的公益性要求不一致。在南京，主要交通走廊各家爭(zhēng)搶客流，甚至不惜與地鐵爭(zhēng)客源；而邊緣地區(qū)、偏遠(yuǎn)新區(qū)無(wú)人問津，線路冷熱不均，各家挑肥揀瘦，損害的是城市運(yùn)轉(zhuǎn)和市民出行。

回歸公益性：運(yùn)營(yíng)環(huán)境變了，服務(wù)城市的使命重了

新成立的南京公交集團(tuán)搭建了“3+1”的企業(yè)架構(gòu)：公交江南公司、揚(yáng)子公司、江寧公司和場(chǎng)站公司，分別負(fù)責(zé)主城、江北、江寧的公交運(yùn)營(yíng)和全市的場(chǎng)站建設(shè)。

“打破了原先各公交企業(yè)的‘小九九’，城市可以興利除弊，整體布局?！笔薪煌ň止惶幪庨L(zhǎng)朱明明介紹，這次線網(wǎng)整合遵循四個(gè)原則：城區(qū)減復(fù)、銜接軌道、外圍擴(kuò)充、遠(yuǎn)郊擴(kuò)網(wǎng)。主城區(qū)削減與軌道走廊重復(fù)的公交線路，減少和縮短穿越性長(zhǎng)線。公交線路與軌道交通同步配套和調(diào)整，依托樞紐站完善與地鐵接駁。而在城市外圍和遠(yuǎn)郊，擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋。尤其注意做好公交線網(wǎng)與經(jīng)適房的配套。

市交通局局長(zhǎng)陳雷介紹，公交重新整合后，將按照一體化、均衡化服務(wù)要求，和各類交通工具緊密銜接。新成立的場(chǎng)站公司，將成為各公交條線的“大物業(yè)”、“樞紐站”，通過自身布點(diǎn)優(yōu)化公交線網(wǎng)。譬如繼鐵路南站樞紐站之后，南京小紅山樞紐站也將投入使用，并將開建馬群樞紐站，分別接駁城南、城北、城東等方向的公交線網(wǎng)，并使鐵路、地鐵、公路、公交接駁一體化。

按照南京市規(guī)劃，到2015年公共交通出行率要達(dá)50%，地鐵公交各分擔(dān)一半。陳雷認(rèn)為，在私家車快速進(jìn)入家庭和城市擁堵加劇的背景下，要提高公交的吸引力，除了公交布局合理、服務(wù)提升外，還要維持低票價(jià)，這不僅惠及市民，也能促進(jìn)城市交通有序發(fā)展。“公交經(jīng)營(yíng)的環(huán)境變了，使命重了，只有政府主導(dǎo)，才能進(jìn)行這樣的調(diào)整?！?/span>

螺旋式上升：企業(yè)比試服務(wù)，政府購(gòu)買服務(wù)

從最初國(guó)資“大一統(tǒng)”，到“三駕馬車”逐鹿市場(chǎng)，如今又重回“政府懷抱”，市民的擔(dān)心也隨之而起：這是不是重燴“大鍋飯”？

對(duì)此周儀表示，南京公交改革不是簡(jiǎn)單地回歸，而是螺旋式上升。如今重回公益性將通過制度設(shè)計(jì)，革除公用行業(yè)的體制機(jī)制弊端。

南京城市與交通規(guī)劃院董事長(zhǎng)楊濤認(rèn)為，沒有一種公交運(yùn)營(yíng)模式“放之四海而皆準(zhǔn)”：北京財(cái)政斥資百億元“大包大攬”，南京花不起；香港完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，南京百姓不會(huì)答應(yīng)……在公交優(yōu)先的原則下，每個(gè)城市都應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)，選擇適合自己的改革之路，但基本前提是：政府主導(dǎo)而不能包辦，公交借力市場(chǎng)切忌市場(chǎng)化。

專家認(rèn)為，南京公交改革，其實(shí)是參照歐美一些國(guó)家“政府購(gòu)買公交服務(wù)+企業(yè)化管理”的組合。周儀介紹，市政公用行業(yè)都有一定的自然壟斷性，放任市場(chǎng)與公益性相悖，政府包攬又帶來效率低下。南京的設(shè)想是，通過“3+1”的組織架構(gòu)，剝離所有非公交營(yíng)運(yùn)的資產(chǎn)，如場(chǎng)站站房、公交物業(yè)、廣告、酒店、出租車等給場(chǎng)站公司，使之放手經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)助公交，而公交企業(yè)專心運(yùn)營(yíng)，政府補(bǔ)貼也有了對(duì)等談判機(jī)制和溝通認(rèn)定。

“我們的確不鼓勵(lì)公交企業(yè)在同一地盤上相互搏殺，但希望他們?cè)诓煌瑓^(qū)域展開服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)?！敝烀髅鹘榻B，按照管運(yùn)分離原則，南京將建立政府購(gòu)買公共交通的長(zhǎng)效機(jī)制，通過公交補(bǔ)貼政策，在全行業(yè)實(shí)行成本規(guī)制和經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)制度。三家公交公司“三分天下”的布局，就是為了促使它們展開“比較競(jìng)爭(zhēng)”，使公交的營(yíng)運(yùn)服務(wù)透明化，政府將在全行業(yè)平均服務(wù)水平和成本消耗的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地予以補(bǔ)貼。(王夢(mèng)溪顧巍鐘)