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小包工頭周抗就是一例。他帶著十幾個工人在中鐵一局南京地鐵小行站的車庫工地干活,由于場地狹窄使得機械不能入場,他不得不增加人手,由此產(chǎn)生6萬多元工資。由于輕信項目賈經(jīng)理的許諾,他沒有修改勞動合同。賈口頭承認這筆錢的合理性,可就是以“我也沒錢”拒付。這幾天,周抗先去南京雨花臺區(qū)勞動執(zhí)法部門,勞動部門讓他找信訪部門,信訪部門讓他去“清欠辦”,而“清欠辦”答復(fù):你跟老板有糾紛,建議你去找老板吧。
“公安說沒犯法不好管,清欠部門說沒執(zhí)法權(quán),勞動局說人手不夠,我都能理解,可誰來幫幫我們呢?”周抗的妻子很焦急。
法規(guī)還需更完善
最高法前年將惡意欠薪列入刑法修正案,但至今全國僅判下80例,江蘇也不到10例。惡意欠薪案多而入刑少,令法律震懾力大打折扣,原因在于,很多農(nóng)民工認為程序繁瑣,一般討薪都要兩三個月,打官司更耗不起時間。北京青少年法律援助與研究中心曾做過農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查:為索要1000元的工資,農(nóng)民工至少要付920元,至少要花11-21天。
最高法最新頒布的“新9條”,對“數(shù)額較大”、“造成嚴重后果”等做出界定,欠薪5000元就可判罪,無疑加大了打擊欠薪的力度,有利于保護農(nóng)民工權(quán)益。
蘇州唐軍芳律師認為,“新9條”肯定是一大進步,但光靠一個司法解釋解決不了全部問題。欠薪多少天算拒絕支付?這個問題并未清晰界定。而臺灣地區(qū)的用工法規(guī)就明確規(guī)定:雇主不得遲于工資期滿后7天支付工資,否則最高罰款35萬元新臺幣并處監(jiān)禁3年。
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長姬亞平認為,治理欠薪,法規(guī)還需更完善。經(jīng)政府部門催告后拒不支付才構(gòu)成犯罪,這個程序其實多余。“政府工程一定要帶頭不欠工程款,從根源上解決欠薪問題?!?/p>
南京市清欠辦主任戈峻嶺指出,清欠工作所依賴的法律可操作性更強了,但法律落實到位更重要。他說,老板逃跑、藏匿,隱匿財產(chǎn),需要公安部門先期介入,速速調(diào)查取證,否則,就算按“在指定的期限內(nèi)仍不支付”立案,農(nóng)民工還是等不起,人社部門的整改指令書期限一般在30天至60天。
一些農(nóng)民工也表達了對法律能否很好落實的擔憂?!叭绻锨?000塊錢就算欠薪,按年度發(fā)工資的建筑老板,哪個不欠薪?我看都可以抓起來坐牢。有了這個新規(guī)定,農(nóng)民工還是干不過老板!”在蘇北讀了中專后來南京打工的呂肖飛說。(倪方方)