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江蘇對接上海自貿(mào)區(qū) 需要更注重“觀念”碰撞

2014-01-03 16:15:43 來源:新華日報
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  近一段時間,盡管國內(nèi)A股波瀾不驚,上海一批本地股卻一改頹勢高歌猛進,“上海自貿(mào)區(qū)概念”,成為其大漲的理由。最近,蘇南一家規(guī)模民企,也在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立國際貿(mào)易公司,成為自貿(mào)區(qū)首批獲頒證照的企業(yè)之一。如果說“自貿(mào)區(qū)概念”,是資本市場捕獲的“概念”,那對于緊鄰上海且屢屢從上海發(fā)展中得益的江蘇而言,自貿(mào)區(qū)就不應(yīng)只是簡單的“概念”,更應(yīng)是強烈的“觀念”。

  在江蘇省內(nèi)各地采訪,很多地方都提出要“對接”自貿(mào)區(qū),有的甚至在積極申報自貿(mào)區(qū)。要“對接”,首先得明白自貿(mào)區(qū)是怎么回事。作為中國大陸境內(nèi)第一個自由貿(mào)易試驗區(qū),上海自貿(mào)區(qū)以上海外高橋保稅區(qū)為核心,輔之以機場保稅區(qū)和洋山港臨港新城,實行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項改革措施,并將帶動轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。經(jīng)濟學家們普遍認為,自貿(mào)區(qū)的金融改革試點等政策引人關(guān)注。

  但我們切不可只盯著上海自貿(mào)區(qū)的政策利好,也不必抱怨得不到政策傾斜。前不久,南方某市市長在一次對話論壇中抱怨:過去30年,中央政府給了深圳等經(jīng)濟特區(qū)不同政策,現(xiàn)在則是上海自貿(mào)區(qū),而當?shù)厥恰坝肋h都得不到厚愛”。對此,諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯彭斯評價:上海自貿(mào)區(qū)像一個試驗,國家對還不確定的東西想先做個試驗,等成熟后這些政策會部分惠及到其它城市。因此,作為周邊地區(qū),對待上海自貿(mào)區(qū),既不必擔心虹吸效應(yīng),也不必沉湎于溢出效應(yīng)?!芭c其臨淵羨魚,不如退而織網(wǎng)”。如何“織網(wǎng)”?向改革要紅利,在“觀念”上求同步。

  請注意這樣一個細節(jié):就在上海自貿(mào)區(qū)掛牌前的一個月,上海市領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)透露,面對國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),他們沒要政策,而是要改革。把改革、制度創(chuàng)新放在第一位,顯然是上海自貿(mào)區(qū)的更深層意義。正如省社科院院長劉志彪所言,認為自貿(mào)區(qū)又是一種通過優(yōu)惠政策來獲取洼地效應(yīng)形成競爭優(yōu)勢的發(fā)展格局,實際上是錯誤理解。自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是通過改革,通過開放關(guān)系的調(diào)整,特別是通過進一步地打造開放經(jīng)濟升級版,來倒逼國內(nèi)開放,倒逼國內(nèi)改革。很顯然,政策可以有先后和不同,而改革的任務(wù),則是同樣緊迫。

  對待自貿(mào)區(qū),當前要走出單純的“概念”對接,更注重“觀念”碰撞。就在上海自貿(mào)區(qū)掛牌的次日,自貿(mào)區(qū)“負面清單”就正式公布。所謂負面清單管理模式,相當于投資領(lǐng)域的“黑名單”,列明企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。在這個清單之外的領(lǐng)域,外商投資項目核準將改為備案制。像“負面清單”這樣的改革創(chuàng)新,其實各地都可以探索實踐。自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能,各地皆可學習借鑒,甚至走在其前面。

  觀念一變,就可以做到“沒有條件,創(chuàng)造條件”。改革開放之初,上海“星期天工程師”下鄉(xiāng),蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起;上海浦東開發(fā),蘇南四小龍異軍突起?;厥走^去,不難發(fā)現(xiàn),其實上海的每一次開放,都極大地推動了江蘇發(fā)展。這背后,得益于強烈的機遇意識、觀念上的全面對接。無論是昆山自辦開發(fā)區(qū)走出一條昆山之路,還是張家港的自加壓力敢于爭先,不空喊抓機遇、不傻坐等機遇,更不是抱怨別人有機遇自己沒有機遇,而是創(chuàng)造條件,抓住機遇不放過。這一直都是江蘇的優(yōu)勢。

  對接上海自貿(mào)區(qū),我們可以如此,我們也應(yīng)當如此。

 
 
 

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