遼寧“單獨(dú)兩孩”政策今起正式實(shí)施 時(shí)間節(jié)點(diǎn)正式確定

2013年11月12日后懷二孩不算超生

全省同步實(shí)施，不分地區(qū)、不分年齡、不設(shè)生育間隔

3類“單獨(dú)夫妻”可生二胎，需審批后方可生育

以戶籍為準(zhǔn)，夫妻雙方只要一方戶籍在遼，即適用遼寧政策

3月27日，遼寧省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議了遼寧省人民政府提請(qǐng)審議的關(guān)于調(diào)整完善生育政策方案的議案，備受關(guān)注的遼寧省“單獨(dú)兩孩”生育新政自今日起正式實(shí)施。哪些人符合“生兩孩”的條件？我省“單獨(dú)夫妻”的生育意愿怎樣？如何申請(qǐng)?jiān)偕?？沈陽晚?bào)、沈陽網(wǎng)記者幫您解讀新鮮出爐的“單獨(dú)兩孩”新政。

人群：3類“單獨(dú)夫妻”可享受新政

本次調(diào)整完善生育政策，涉及的目標(biāo)人群主要是夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的家庭。從遼寧省的情況來看，《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》第18條規(guī)定了13種情況經(jīng)過批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)孩子的條款，除上述人群外，本次調(diào)整完善政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)人群包括如下3種具體情況：一是夫妻雙方均為非農(nóng)業(yè)戶口的；二是夫妻雙方男方為農(nóng)業(yè)戶口、女方為非農(nóng)業(yè)戶口的；三是夫妻雙方男方為非農(nóng)戶口、女方為農(nóng)業(yè)戶口且第一胎為男孩的。

特別指出，如果“單獨(dú)家庭”第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，將不再適用“單獨(dú)兩孩”生育政策了。

政策：不設(shè)生育間隔

2014年3月以來，全國9省市已啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，北京、天津、四川保留了“設(shè)置生育間隔”的限制，遼寧省“單獨(dú)兩孩”新政策有生育間隔設(shè)置嗎？

新政規(guī)定，自省人大常委會(huì)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議公布之日起施行，全省同步實(shí)施，不分地區(qū)，不設(shè)生育間隔。符合“單獨(dú)兩孩”生育政策條件擬生育的，實(shí)行再生育審批，批準(zhǔn)后方可生育。

申請(qǐng)：持相關(guān)材料到街道申請(qǐng)

政策規(guī)定，符合“單獨(dú)兩孩“生育政策的夫妻要求生育第二個(gè)子女的，需持戶口簿、結(jié)婚證、居民身份證、《婚育情況證明》和獨(dú)生子女身份相關(guān)證明等材料，到子女?dāng)M落戶地的夫妻任一方戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)，并填寫《再生育申請(qǐng)審批表》。各級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)本著依法簡化、規(guī)范權(quán)利、高效便民的原則，對(duì)申請(qǐng)人本人的《婚育情況證明》，予以規(guī)范和簡化。

申請(qǐng)人辦證手續(xù)有何規(guī)定？

問題1：戶籍為遼寧省但在外省市居住的，是否可在遼寧申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

以公安部門注冊(cè)的戶籍為準(zhǔn)，夫妻雙方或一方戶籍在遼寧省行政區(qū)域，雖離開遼寧省在外省居住，仍可在遼寧申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

問題2：夫妻一方戶籍為遼寧省，符合遼寧“單獨(dú)兩孩”政策，但不符合另一方戶籍地的生育政策，是否可以在遼寧申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

夫妻僅一方戶籍為遼寧省的，只要符合遼寧的生育政策規(guī)定，就可以在遼寧申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

問題3：夫妻一方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女，依法收養(yǎng)一個(gè)或多個(gè)孤兒、殘疾兒童或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，該夫妻是否可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女？

為鼓勵(lì)有條件的夫妻依法收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，夫妻實(shí)有子女?dāng)?shù)不包括上述收養(yǎng)的子女，也就是說，收養(yǎng)的子女不計(jì)入夫妻生育子女?dāng)?shù)，該夫妻可以申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

問題4：夫妻收養(yǎng)一個(gè)子女后又生育一個(gè)子女，該收養(yǎng)的子女和所生育的子女是否是獨(dú)生子女？

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該夫妻生育子女?dāng)?shù)為2個(gè)，收養(yǎng)的子女和所生育的子女均不是獨(dú)生子女。

問題5：夫妻生育了兩個(gè)子女，其中一個(gè)子女意外死亡且未生育，存活的子女是否認(rèn)定為獨(dú)生子女？

存活的子女符合獨(dú)生子女認(rèn)定的條件，應(yīng)認(rèn)定該夫妻存活的第二個(gè)子女為獨(dú)生子女。

問題6：“單獨(dú)兩孩”再生育審批程序與其他再生育審批有何不同？

完全相同。

問題7：《暫行規(guī)定》對(duì)簡化辦事手續(xù)，方便申請(qǐng)人辦證做了哪些規(guī)定？

一是夫妻雙方戶籍為本省的，且在本省辦理過初次生育登記手續(xù)的，如果婚姻沒有變動(dòng)的，申請(qǐng)生育第二個(gè)子女時(shí)，不再需要提供《婚育情況證明》；

二是申請(qǐng)人的父母婚姻沒有變動(dòng)的，需提供父母持有的《獨(dú)生子女父母光榮證》及結(jié)婚證或戶口簿和個(gè)人聲明；

三是因本人離開戶籍地，長期工作、居住在戶籍地以外，提供婚育情況證明材料困難的，規(guī)定由遼寧各受理地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處向其戶籍地通報(bào)核查其婚育信息，解決流動(dòng)人口辦證難的問題。

問題8：申請(qǐng)人父母沒有申領(lǐng)過《獨(dú)生子女父母光榮證》，應(yīng)該怎么辦？

申請(qǐng)“單獨(dú)兩孩”再生育時(shí)，申請(qǐng)人的父母是否辦理過《獨(dú)生子女父母光榮證》不是界定“獨(dú)生子女”的必備材料，如果父母當(dāng)初沒有申領(lǐng)或者《光榮證》丟失，可以提供其父母存檔單位(或戶籍地社區(qū)、村委會(huì))出具的生育子女情況證明；申請(qǐng)人父母為外省、市戶籍的，由其戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處出具生育子女情況證明。

問題9：申請(qǐng)人父母均已死亡，其獨(dú)生子女身份證明材料如何出具？

可由申請(qǐng)人父母所在單位(無工作單位的由戶籍所在地社區(qū)、村委會(huì))出具相關(guān)證明或申請(qǐng)人做出個(gè)人聲明。

兩年內(nèi)出現(xiàn)生育高峰

1990年我省的人口自然增長率首次下降到10%。以下。從2011年開始，全省人口自然變動(dòng)連續(xù)呈現(xiàn)負(fù)增長狀態(tài)；人口機(jī)械增長水平也越來越低，全省婦女總和生育率連續(xù)多年維持在1.0左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1.5、1.6的水平。如果現(xiàn)行的生育政策不做調(diào)整，預(yù)計(jì)到2020年，我省的總?cè)丝趯⒂赡壳暗?389萬人減少到4255萬人，人口老齡化問題更加突出、人口負(fù)擔(dān)不斷加重、勞動(dòng)年齡人口大量減少，將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

評(píng)估

今起實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策，預(yù)計(jì)在2015、2016年出現(xiàn)較大的生育釋放量，大約每年會(huì)增加10-15萬人。而目前我省每年出生人口大約26萬人，假如這些“單獨(dú)兩孩”集中在一年或兩年內(nèi)生育，那么，當(dāng)年出生人口將達(dá)到30-35萬人左右。2017年后會(huì)逐漸恢復(fù)平穩(wěn)，每年約增加5-6萬生育量，大約相當(dāng)于我省上世紀(jì)90年代中期的生育水平，我省婦女的總和生育率會(huì)恢復(fù)為1.3左右。

關(guān)注

啥時(shí)候“懷二胎”不算超生？

　　“單獨(dú)兩孩”新政實(shí)施，時(shí)間界限咋規(guī)定的？從哪天起“懷二胎”才不算超生？獨(dú)生子女的身份咋認(rèn)定？沈陽晚報(bào)、沈陽網(wǎng)記者向省、市衛(wèi)生計(jì)生部門工作人員進(jìn)行求證。

　　何為“獨(dú)生子女”？省、市衛(wèi)生計(jì)生部門工作人員表示，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。但“單獨(dú)兩孩”新政中關(guān)于獨(dú)生子女身份的認(rèn)定，僅適用于是否符合“單獨(dú)兩孩”生育政策，對(duì)于其他，如涉及財(cái)產(chǎn)繼承等法律關(guān)系問題，應(yīng)從其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不適用于《暫行規(guī)定》。

　　省、市衛(wèi)生計(jì)生部門工作人員告訴沈陽晚報(bào)、沈陽網(wǎng)記者，2013年11月12日，黨的十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，并向全社會(huì)公布。因此，我省確定的符合“單獨(dú)兩孩”生育政策時(shí)間界限為2013年11月12日，也就意味著，只要在2013年11月12日以后符合“單獨(dú)兩孩”政策懷孕的，均屬于政策內(nèi)生育，可以按規(guī)定辦理生育手續(xù)。簡言之，2013年11月12日以后符合條件的“單獨(dú)夫妻”懷孕的，均不算超生。

　　本組稿件由沈陽晚報(bào)、沈陽網(wǎng)記者 唐心萌、李靖、李遠(yuǎn)采寫