一、背景與起因

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市與俄蒙兩國交界，總面積25.3萬平方公里，是全國地域面積最大的城市。全市有92.98萬農(nóng)牧民，占人口總數(shù)的三分之一，農(nóng)村牧區(qū)的繁榮穩(wěn)定，對構(gòu)建和諧呼倫貝爾舉足輕重。近年來，全市各級黨委、政府不斷加大“三農(nóng)三牧”工作投入，加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，克服各種自然災害頻發(fā)的影響，農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。但由于歷史的原因，受交通、通訊、地理位置、資源等條件制約，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還很不平衡，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平、農(nóng)牧民收入水平、產(chǎn)業(yè)化水平和組織化水平較低等問題依然存在。

分析制約農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收緩慢的主要原因：一是農(nóng)牧民文化素質(zhì)偏低，種養(yǎng)科技水平不高，創(chuàng)業(yè)愿望不強、創(chuàng)業(yè)信息不靈、創(chuàng)業(yè)技能不高；二是思想觀念落后，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、天然畜牧業(yè)、靠天吃飯的生產(chǎn)方式難以轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，農(nóng)畜產(chǎn)品附加值低；三是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)品、加工、銷售等環(huán)節(jié)不能有效銜接，導致產(chǎn)業(yè)不能形成規(guī)模。

因此，培育一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民隊伍，對于促進新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)顯得尤為重要。呼倫貝爾市結(jié)合第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動，開展了“百萬農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先導團”活動，通過組建創(chuàng)業(yè)先導團，發(fā)揮先導團成員的典型示范和輻射帶動作用，使核心人才、優(yōu)質(zhì)資源發(fā)生“裂變效應”，進一步提高廣大農(nóng)牧民的素質(zhì)，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，加快社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)、新林區(qū)建設(shè)步伐，走出了一條“以典型帶動黨建、以黨建促進發(fā)展、以發(fā)展實現(xiàn)小康”的新路子，實現(xiàn)了“點亮一盞人才燈，照亮一片農(nóng)牧戶”的目的。

二、主要做法

1、為推動農(nóng)牧林區(qū)科學發(fā)展選好領(lǐng)頭雁

通過科學分析制約農(nóng)牧林區(qū)科學發(fā)展存在的問題，結(jié)合第三批學習實踐活動的參學單位人員情況，在全市農(nóng)村牧區(qū)精心選拔了40名優(yōu)秀嘎查村書記、黨員致富帶頭人、“兩新組織”負責人、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民企業(yè)家和大學生村官，組建成為帶領(lǐng)百萬農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)致富的“創(chuàng)業(yè)先導團”。根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點，先導團成員對接全市廣大農(nóng)民企業(yè)家、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人等各類人才，主動聯(lián)系各職能部門，集中各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源，吸納重點項目資金，創(chuàng)辦新型農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)合組織。通過集中培訓先導團成員，再由先導團成員培訓廣大農(nóng)牧民；先導團成員帶頭創(chuàng)業(yè)，再由先導團成員帶動廣大農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的“分層培訓”和“分層創(chuàng)業(yè)”方式，用最低的成本、最短的時間，快速提高全市百萬農(nóng)牧民的科學文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，通過先導團的帶動示范作用，推動農(nóng)牧林區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展。

2、分層式立體培訓提高農(nóng)牧民致富本領(lǐng)

一是先導團成員接受培訓。呼倫貝爾市委統(tǒng)一組織先導團成員到農(nóng)業(yè)部管理干部學院參加學習，邀請國家農(nóng)牧業(yè)專家對他們進行培訓。在培訓內(nèi)容上，著重選擇針對農(nóng)村牧區(qū)特點，適合當?shù)匕l(fā)展的科技致富技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、專業(yè)合作組織發(fā)展的經(jīng)驗、國家“三農(nóng)”政策、基層黨組織建設(shè)等相關(guān)知識。在培訓方式上進行了創(chuàng)新，采取“互動式行動學習法”，讓先導團成員在學習中與專家互動交流，向?qū)＜姨岢鰡栴}，專家現(xiàn)場解答。同時專家也征求每名學員的意見，想聽什么內(nèi)容、了解什么知識，專家就講解什么內(nèi)容，讓每個人都成為學習的主體，學員們在互動中研討，在思考中交流，在培訓中考察，在討論中提高。專業(yè)培訓后，組織先導團成員深入到北京郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達的北郎中村、北溝村等地學習調(diào)研，在學習他們好的做法和先進經(jīng)驗的同時，還與先進地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)對接、交流互動。讓先導團成員不斷提高自己的思想意識，使他們成為一支涉及領(lǐng)域廣泛、專業(yè)特長明顯、實踐經(jīng)驗豐富的創(chuàng)業(yè)先導團隊。針對先導團中的牧區(qū)少數(shù)民族成員語言障礙問題，從牧區(qū)駐村大學生村官中選擇了四名蒙漢兼通的優(yōu)秀人才隨同培訓，他們在當好翻譯和助手的同時，自己也學習到更多的知識，為農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展打下了人才基礎(chǔ)。

二是先導團成員對農(nóng)牧民進行培訓。呼倫貝爾市制定了《呼倫貝爾市百萬農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先導團組建工作方案》、《呼倫貝爾市百萬農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先導團培訓工作方案》，下發(fā)了《呼倫貝爾市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于進一步推進呼倫貝爾市“百萬農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先導團”活動的通知》。全市13個旗市區(qū)分別成立了領(lǐng)導小組，制定了活動方案，并在報紙、電視、網(wǎng)站等媒體開設(shè)宣傳先導團成員創(chuàng)業(yè)先進事跡的專欄。各旗市區(qū)學習實踐科學發(fā)展觀領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一為先導團成員制作了巡回講稿、宣講課件和專題電教片，組織創(chuàng)業(yè)先導團成員深入全市農(nóng)牧林區(qū)進行巡回宣講。牙克石市把先導團宣講活動與“鄉(xiāng)土教材”、“露天課堂”、“文藝節(jié)目”、“身邊典型”“農(nóng)民點餐”等形式結(jié)合起來，深入淺出，通俗易懂地宣講創(chuàng)業(yè)致富理念，讓廣大農(nóng)民更加易于接受。新巴爾右旗、新巴爾虎左旗兩個牧業(yè)旗，針對牧區(qū)牧民居住分散，集中培訓難度大的實際情況，在牧區(qū)設(shè)立多處“牧民驛站”，把先導團成員創(chuàng)業(yè)致富的經(jīng)驗和事跡制成專題片發(fā)放到“牧民驛站”，牧民隨時可以到“驛站”觀看學習；同時，還利用“空中課堂”的形式，把先導團宣講材料制成廣播節(jié)目，在廣播電臺開辟專欄，用民族語言向牧民定期播放，克服了牧區(qū)牧民居住分散、集中學習不便的困難，把先進的思想和理念播撒遍及草原；該市還通過新巴爾虎左旗內(nèi)蒙古黨員干部現(xiàn)代遠程教育東部區(qū)蒙語譯制基地，把先導團成員的創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗和事跡譯成蒙語并制成遠程教育教材發(fā)放到少數(shù)民族群眾手中，讓先導團宣教工作不留死角。截至目前，13個旗市區(qū)共開展創(chuàng)業(yè)先導團宣講活動場所60余次，培訓農(nóng)牧民6000余人次，在全市范圍內(nèi)掀起了“百萬農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先導團”宣講活動熱潮。

3、黨政聯(lián)動助推農(nóng)牧民步入創(chuàng)業(yè)致富路

各級黨委、政府以項目建設(shè)為突破口，鼓勵先導團成員引導農(nóng)牧民選準市場前景好、效益高、風險小的項目。根據(jù)市場需求，據(jù)各地自然資源、民俗資源、交通便利的地緣優(yōu)勢和服務資源豐富的特點，以弘揚傳統(tǒng)文化、拓寬農(nóng)牧民增收渠道、促進農(nóng)牧民增收為主線，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。整合多種社會資源，在農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)過程中，各級黨委、政府提供政策、資金扶持，為農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)致富做好全方位、多元化服務。對有志創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民，在創(chuàng)業(yè)資金、項目、政策上給予優(yōu)先扶持。各先導團成員則根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際特點，主動聯(lián)系各個職能部門，集中各個領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源，吸納重點項目資金，建立產(chǎn)業(yè)示范基地。通過先導團成員的示范引導、合理經(jīng)營、服務拉動等多種形式帶動廣大農(nóng)牧民，并在帶動中提高自身發(fā)展能力，從而實現(xiàn)先導團成員與廣大農(nóng)牧民共同步入創(chuàng)業(yè)致富“雙贏”之路。