山東省棗莊市市中區(qū)推行以“干部問(wèn)事、群眾說(shuō)事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事”相結(jié)合的“村民說(shuō)事”制度，注重把“村民說(shuō)事”與解決問(wèn)題化解矛盾相結(jié)合、與增進(jìn)了解溝通感情相結(jié)合，切實(shí)讓村干部與群眾零距離接觸、面對(duì)面交流，在落實(shí)基層民主、保障黨員權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮了積極有效的作用。

一、實(shí)施原因

一是實(shí)施“村民說(shuō)事”制度是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾的各項(xiàng)利益訴求涉及面越來(lái)越廣，期望值越來(lái)越高，解決好群眾的各項(xiàng)利益訴求，不僅有利于增進(jìn)干群之間的感情，也有利于和諧社會(huì)建設(shè)。但在一些地方，一些村干部忽視群眾的要求，漠視群眾的呼聲，不能處處以群眾利益為重，不能時(shí)時(shí)踐行干部職責(zé)，干群之間沒(méi)有采取很好的形式面對(duì)面反映情況、解決問(wèn)題，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，甚至激化升級(jí)，造成干群之間感情隔閡，村里的各項(xiàng)工作得不到群眾的支持，無(wú)法正常開(kāi)展。因此，實(shí)施“村民說(shuō)事”制度，為干群聯(lián)系和交流創(chuàng)造“綠色通道”，促進(jìn)干部與群眾之間增進(jìn)感情，維護(hù)新農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

二是實(shí)施“村民說(shuō)事”制度是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的需要。為群眾辦實(shí)事辦好事是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。許多地方大張旗鼓的為群眾修路架橋、通水架電，理應(yīng)得到群眾的擁護(hù)和贊賞，但由于一些干部在辦實(shí)事時(shí)，自已擅自做主，不征求群眾意見(jiàn)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的細(xì)節(jié)工作不向群眾更公開(kāi)，導(dǎo)致群眾不僅對(duì)干部個(gè)人有意見(jiàn)，也對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施有懷疑。因此，實(shí)施“村民說(shuō)事”制度，能使干部真正站在農(nóng)民群眾的利益上想問(wèn)題、作決策，群眾全過(guò)程監(jiān)督干部、監(jiān)督項(xiàng)目，既還給村干部一個(gè)清白，又讓群眾得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)“雙贏”局面。

三是實(shí)施“村民說(shuō)事”制度是發(fā)展好基層民主、保障黨員權(quán)利的需要。農(nóng)民群眾是農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐主體，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接參與者，離開(kāi)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村的改革是不可能成功的?！按迕裾f(shuō)事”制度能讓干部心中始終想著群眾，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，從農(nóng)民群眾的實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，改進(jìn)工作。

二、主要做法

界定重點(diǎn)，做到內(nèi)容具體化。說(shuō)事重點(diǎn)主要有四個(gè)方面：一是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難事。注重把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難事列入“說(shuō)事”內(nèi)容。二是說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)中的大事。引導(dǎo)群眾圍繞活躍文化生活、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、加強(qiáng)平安建設(shè)等方面暢所欲言，提出合理化的建議。三是說(shuō)影響穩(wěn)定和諧的雜事。鼓勵(lì)群眾對(duì)矛盾糾紛事、要求解決事、村務(wù)財(cái)務(wù)事等影響本村和諧穩(wěn)定的雜事及時(shí)反映，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村莊、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是說(shuō)班子建設(shè)的孬事。對(duì)班子自身教育、黨員教育管理、干部作風(fēng)、廉潔自律等方面提出問(wèn)題及改進(jìn)辦法。

規(guī)范程序，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行科學(xué)化。采取“問(wèn)、說(shuō)、議、辦、評(píng)”“五步法”規(guī)范說(shuō)事程序：一是干部問(wèn)事。實(shí)行村干部分片包干，每人聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶(hù)，每月走訪一次農(nóng)戶(hù)、召開(kāi)一次座談會(huì)，及時(shí)掌握村情民意。二是村民說(shuō)事。把每月12、28日固定為“說(shuō)事日”，村民有任何問(wèn)題和建議都可以“說(shuō)事”。三是集中議事。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部、黨員代表、村民代表組成議事會(huì)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題和建議進(jìn)行集中討論，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。四是及時(shí)辦事。能立即解決的，當(dāng)場(chǎng)解決；當(dāng)場(chǎng)不能解決的列出計(jì)劃，明確責(zé)任人限期解決。對(duì)于一些重大決策、重大事項(xiàng)，擇期召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行公決，最大限度地維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是定期評(píng)事。每半年組織一次評(píng)議，一般與對(duì)村級(jí)班子和村干部的半年考核同步進(jìn)行，由村干部向黨員和群眾代表通報(bào)問(wèn)事、說(shuō)事、議事、辦事情況，并對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行民主評(píng)議。

強(qiáng)化措施，確保落實(shí)精細(xì)化。為確保村民說(shuō)事制度有效運(yùn)行，配套建立了“五有、四問(wèn)、三議、兩考”保障制度?！拔逵小奔从姓f(shuō)事場(chǎng)所、有說(shuō)事機(jī)構(gòu)、有說(shuō)事制度、有說(shuō)事熱線、有說(shuō)事臺(tái)帳?！八膯?wèn)”即問(wèn)分管的事，把責(zé)任弄清；問(wèn)群眾反映的事，把原因理清；問(wèn)納入辦理的事，把群眾的要求搞清；問(wèn)已經(jīng)辦結(jié)的事，把群眾的滿(mǎn)意度摸清。“三議”即突發(fā)事、急難事隨說(shuō)隨議隨辦；熱點(diǎn)事、敏感事讓村民代表參與議、監(jiān)督辦；全局事、集體事由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議共同議、集中辦?！皟煽肌奔凑f(shuō)事工作情況作為一個(gè)重要指標(biāo)納入目標(biāo)管理，實(shí)行季度考核與年終考核相結(jié)合，考核結(jié)果與評(píng)先樹(shù)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。群眾滿(mǎn)意率低于80%的不能評(píng)為“五個(gè)好”村黨支部，低于60%的扣黨支部書(shū)記績(jī)效工資的10%。