2008年以來，山西省陽泉市礦區(qū)區(qū)委認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，圍繞拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，按照胡錦濤總書記在陜西安塞縣考察工作時作出的“黨員承諾制是黨員干部發(fā)揮作用的好形式”的指示，于2008年10月份開始，在全區(qū)廣泛開展了“我是黨員我承諾、服務(wù)群眾促和諧”活動，逐步走出了一條符合礦區(qū)實際、具有礦區(qū)特色的黨組織和黨員發(fā)揮作用的新路子。

一、礦區(qū)簡介

礦區(qū)是陽泉市的3個縣級建置區(qū)之一，處于陽泉西部，與晉中市接壤。全區(qū)分為南北兩塊，總面積19.15平方公里，人口23萬，境內(nèi)煤炭儲量極為豐富，是全國最大的無煙煤基地。駐地企業(yè)——陽泉煤業(yè)集團有限責任公司是大型國有上市企業(yè)，現(xiàn)有20個黨委、108個黨總支、1038個黨支部，黨員總數(shù)21402名。煤炭、鋁冶、磁材為區(qū)域三大支柱產(chǎn)業(yè)。文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)較為發(fā)達。下轄6個街道辦事處，40個社區(qū)，27所中小學。全區(qū)共設(shè)黨工委8個，黨支部144個，黨員4256名。其中，社區(qū)黨支部40個，黨員2475名。

二、活動起因

礦區(qū)街道社區(qū)黨員多數(shù)是陽煤集團的離退休黨員，普遍存在年齡大、文化低等情況。60歲以上黨員占街道社區(qū)黨員的60％以上，小學以下的占40％以上。還有一部分是純居民黨員、畢業(yè)的大中專院校黨員和退伍軍人黨員。這部分黨員占到社區(qū)黨員的90%以上。社區(qū)黨員尤其是社區(qū)無職黨員政治素質(zhì)不高、黨員形象不鮮明、先鋒模范作用不突出的問題有一定的普遍性。如何加強對他們的管理和教育，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用，一直是個難題。我區(qū)黨員管理的另一個難題是如何發(fā)揮居住在社區(qū)的在職黨員的先鋒模范作用。雖然近年來我區(qū)部分街道社區(qū)在對在職黨員進行“雙向管理、雙向聯(lián)系、雙向反饋”上進行了一些嘗試，也取得了一定成效，但從總體上看，在職黨員參與、支持社區(qū)建設(shè)的意識還不夠強，氛圍還不夠濃，作用發(fā)揮還不夠明顯。

為了充分整合轄區(qū)黨建資源，更好地發(fā)揮黨組織和黨員的作用，2008年，區(qū)委研究出臺了《關(guān)于共駐共建社區(qū)工作的意見》，制定了“思想工作共做、精神文明共建、社會治安共防、環(huán)境衛(wèi)生共搞、公益事業(yè)共辦、安全生產(chǎn)共保、社區(qū)資源共享、區(qū)域黨建共抓”的目標要求。我區(qū)在全市率先開展了《基層黨組織和黨員承諾活動》。為了進一步引深該項活動，2008年6月份現(xiàn)行在橋頭街道開展了“在無職黨員中設(shè)設(shè)崗定責”試點活動，在總結(jié)和分析試點經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，2008年10月份，區(qū)委出臺了《關(guān)于開展“我是黨員我承諾、服務(wù)群眾促和諧”活動的實施意見》，提出了以社區(qū)為平臺，以轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員為主體，以設(shè)崗承諾為載體，以為民辦實事為目標的具體要求，在全區(qū)開展了“我是黨員我承諾、服務(wù)群眾促和諧”活動。2009年以來，我們以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會關(guān)于“鼓勵黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制”的精神，按照“鞏固、擴面、提質(zhì)”的原則，進一步加大工作力度，引深該項活動，收到初步效果。

三、主要做法

在活動開展中，我們堅持“五性、五結(jié)合”的原則：即，突出先進性、體現(xiàn)自愿性、增強針對性、把握可行性、注重實效性；與黨員經(jīng)常性教育相結(jié)合、與“共駐共建”活動相結(jié)合、與駐地單位開展的黨員承諾活動相結(jié)合、與機關(guān)黨支部和社區(qū)黨支部結(jié)對子活動相結(jié)合、與聯(lián)系和服務(wù)群眾相結(jié)合，通過合理設(shè)崗、黨員認崗、公開亮崗、民主評崗等環(huán)節(jié)，規(guī)范操作，確保了活動的順利推進。

（一）認真調(diào)查摸底，合理設(shè)崗，確定服務(wù)事項

各社區(qū)黨支部緊密結(jié)合本社區(qū)實際，深入到居民區(qū)、駐地單位、企業(yè)、學校, 深入到居民家中，認真細致開展調(diào)查摸底，真正了解黨員和群眾的所思所想所盼，切實掌握本社區(qū)急需解決的問題和群眾的困難。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)委宏觀制定了以“困難群眾幫一幫、陌生來人問一問、環(huán)境衛(wèi)生管一管、社區(qū)信息報一報、公益事業(yè)搞一搞”的“五個一”活動為主要內(nèi)容的崗位設(shè)置原則，規(guī)范設(shè)立了“扶貧濟困崗、治安巡邏崗、環(huán)境維護崗、宣傳信息崗、公益服務(wù)崗”5大類崗位。

（二）支部積極動員，黨員認崗，作出服務(wù)承諾

各社區(qū)黨支部通過組織黨員召開會議、發(fā)放《倡議書》、個別走訪、聯(lián)系和協(xié)調(diào)駐地單位黨組織和黨員等形式，大力宣傳此項活動的重要意義，形成聲勢和氛圍，動員和協(xié)調(diào)社區(qū)黨員和在職黨員積極參加認領(lǐng)崗位。黨員也結(jié)合崗位特點和本人行業(yè)特點、興趣特長等實際，量力而行，積極認領(lǐng)崗位，作出明確的服務(wù)承諾。

（三）接受群眾監(jiān)督，公開亮崗，公示服務(wù)內(nèi)容

黨員定崗和承諾事項確定后，基層黨組織和黨員簽訂《認崗承諾書》，內(nèi)容包括認崗承諾人、認領(lǐng)崗位、承諾事項、完成時限等。在社區(qū)居民集中活動場所、住宅小區(qū)、單元門等醒目位置，通過黨務(wù)政務(wù)公開欄、黑板報、牌版等形式，向社區(qū)黨員、群眾和社會公示，主動接受群眾監(jiān)督。

（四）嚴格督促檢查，民主評崗，檢驗服務(wù)效果

黨員認崗承諾后本著“不干則已、干則干好”、“諾必行、行必果”的原則，切實履行崗位職責，忠實踐行承諾事項。社區(qū)黨組織建立《黨員認崗承諾手冊》和《登記臺帳》，對黨員在崗履職情況和承諾事項落實情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題。每年年底，各街道黨工委指導和幫助社區(qū)黨支部采取個人自評、黨員互評、組織考評和群眾測評相結(jié)合的方式，公正客觀地對黨員認崗承諾情況作出科學評價。并通過《反饋函》的形式，將在職黨員的認崗履諾情況向其所在黨組織進行了反饋。