【核心提示】

●坨坨肉是涼山彝族的傳統(tǒng)美食，尤以選用生長(zhǎng)2個(gè)月左右、重15公斤上下的小豬制作的坨坨肉最為有名

●按國(guó)家《獸藥管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則，小豬直到宰殺那天都可喂喹乙醇，這給坨坨肉的食品安全帶來(lái)隱患

●為了既保護(hù)彝族群眾吃小豬肉的傳統(tǒng)，又解決相關(guān)法令“水土不服”問(wèn)題，涼山州嘗試地方“以法變通”

7月2日，西昌市安哈鎮(zhèn)芊曠村丫口組村民吉木么爾作剛給

小豬喂了食，就碰上前來(lái)打招呼的安哈鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)江俊。江

俊告訴吉木么爾作，從9月1日起，如果給小豬喂“快育靈”將面臨高額罰款。

“快育靈”是獸藥喹乙醇的別稱(chēng)，還有稱(chēng)其為倍育諾。

今年5月31日，省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議決定，批準(zhǔn)《涼山彝族自治州施行〈獸藥管理?xiàng)l例〉的變通規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《變通規(guī)定》）。6月8日，涼山州第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，《變通規(guī)定》9月1日起施行。

為了保護(hù)彝族群眾吃小豬肉的文化傳統(tǒng)，《變通規(guī)定》特別禁止對(duì)35公斤以下的小豬喂養(yǎng)喹乙醇以及停藥期在8天以上的藥物。

【矛盾】

“二月豬”與35天停藥期

“你丈夫不在家嗎？”看到吉木么爾作一個(gè)人在家里忙前忙后，江俊問(wèn)。

“親戚家老人去世，吃坨坨肉去了?！奔久礌栕骰卮稹?/p>

紅白喜事，或遇到火把節(jié)彝族年，彝族群眾都有吃坨坨肉的傳統(tǒng)，坨坨肉成了涼山的特色飲食文化。按照彝族習(xí)慣，豬、牛、羊、雞肉都可制作坨坨肉，然而選用生長(zhǎng)2個(gè)月左右、重15公斤上下的小豬制作的坨坨肉最有名，彝族群眾稱(chēng)這樣的小豬為“二月豬”。“但最近幾年，吃坨坨肉也面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)。”涼山州人大民族法治宗教僑務(wù)外事委員會(huì)主任委員許琪說(shuō)。

《中華人民共和國(guó)獸藥管理?xiàng)l例》從2004年11月1日起施行。作為《中華人民共和國(guó)獸藥管理?xiàng)l例》的實(shí)施細(xì)則，農(nóng)業(yè)部先后頒布第168號(hào)令和第278號(hào)令，分別允許包括喹乙醇在內(nèi)的50多種藥物長(zhǎng)期在豬等牲畜喂養(yǎng)中使用，并規(guī)定了相應(yīng)的停藥期（即自我代謝期）。

許琪說(shuō)，農(nóng)業(yè)部頒布的第168號(hào)令和278號(hào)令規(guī)定，可在飼料中長(zhǎng)時(shí)間添加使用的飼料藥物添加劑品種收載于附錄一，僅是通過(guò)混飼給藥的飼料藥物添加劑品種收載于附錄二，規(guī)定喹乙醇可以在35公斤以下的豬喂養(yǎng)中使用，并說(shuō)明喹乙醇停藥期為35天。

“按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，‘二月豬’直到宰殺那一天都可以喂喹乙醇，這顯然跟35天停藥期的規(guī)定相矛盾?！痹S琪解釋說(shuō)，農(nóng)業(yè)部的兩個(gè)文件是為吃大肥豬的情形設(shè)計(jì)的。但彝族群眾制作坨坨肉的“二月豬”，宰殺時(shí)一般生長(zhǎng)期大概才兩個(gè)月，在習(xí)慣吃小豬的彝族飲食文化習(xí)慣面前，這個(gè)規(guī)定就遇到了“水土不服”問(wèn)題，為食品安全留下隱患。

【變通】

一年多推出“三個(gè)禁止”

為解決獸藥管理相關(guān)條例在涼山“水土不服”問(wèn)題，涼山州人大和政府相關(guān)部門(mén)積極尋求“藥方”，最后決定走“以法變通”的路子。

去年6月，涼山州人大常委會(huì)將制定《變通規(guī)定》列入了地方立法計(jì)劃，同時(shí)，涼山州政府成立了《變通規(guī)定》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組。

不久，作為養(yǎng)殖戶(hù)代表的吉木么爾作、作為獸藥飼料產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代表的“三旺”飼料涼山片區(qū)總經(jīng)銷(xiāo)戴本忠和作為法律界代表的涼山州政府法制辦主任艾裕雙等參加了地方立法前的座談。

經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)，去年10月，《變通規(guī)定》草案成稿。今年2月15日，涼山州十屆人大一次會(huì)議通過(guò)了《變通規(guī)定》。5月31日，省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議決定，批準(zhǔn)《變通規(guī)定》。6月8日，涼山州第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，《變通規(guī)定》9月1日起施行。

歷時(shí)逾一年，無(wú)數(shù)人的努力讓《變通規(guī)定》從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！蹲兺ㄒ?guī)定》究竟是怎樣的一部法規(guī)？

許琪介紹，《變通規(guī)定》主要規(guī)定了3個(gè)禁止：禁止經(jīng)營(yíng)含喹乙醇或者含停藥期在8天以上的藥物飼料添加劑、預(yù)混劑的仔(乳)豬用飼料；禁止經(jīng)營(yíng)喹乙醇獸藥或者含喹乙醇的藥物飼料添加劑、預(yù)混劑；禁止使用含喹乙醇或者含停藥期在8天以上藥物的飼料及飲用水喂35公斤以下的仔豬。

由于《變通規(guī)定》9月1日起施行，涼山州17縣市目前加緊了施行前的宣傳準(zhǔn)備工作?！凹壹叶拣B(yǎng)了能繁母豬，挨家挨戶(hù)打招呼工作量很大。”江俊介紹，安哈鎮(zhèn)是西昌市少有的幾個(gè)彝族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)轄4個(gè)村、16個(gè)組、1000多戶(hù)人，去年鎮(zhèn)上有4萬(wàn)多頭小豬出欄，產(chǎn)值達(dá)1600萬(wàn)元。

【質(zhì)疑】

“二月豬”僅占四分之一

“知道了，我們家一定注意?！睂?duì)江俊的招呼，吉木么爾作回應(yīng)道，從目前情況來(lái)看，家里從來(lái)不給豬喂什么藥，吃的都是地里長(zhǎng)的。

但在宣傳中，不是所有人都像吉木么爾作那般聽(tīng)得進(jìn)去，反對(duì)聲時(shí)常響起。

“嗯？9月1日就要執(zhí)行？”戴本忠雖然在去年參加了征求意見(jiàn)的座談，似乎仍然沒(méi)有心理準(zhǔn)備。其實(shí)，他對(duì)《變通規(guī)定》是有意見(jiàn)的。

戴本忠的另一身份是西昌市鑫源養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)，他有著多年生豬大規(guī)模養(yǎng)殖的經(jīng)歷，曾經(jīng)在一次突如其來(lái)的瘟疫中血本無(wú)歸。有了這段歷史，他對(duì)喹乙醇等獸藥很有感情，“這些藥國(guó)家都允許使用，其抗菌和促生長(zhǎng)功能對(duì)生豬大規(guī)模養(yǎng)殖有幫助”。

“《變通規(guī)定》雖然保護(hù)了一部分人的習(xí)慣，但又打擊了另一部分無(wú)辜者?！贝鞅局矣X(jué)得有必要改一改“統(tǒng)一要求”。

據(jù)涼山當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，涼山州每年吃掉大約100萬(wàn)頭小豬。據(jù)涼山州畜牧局統(tǒng)計(jì)，去年，涼山州能繁母豬數(shù)量超過(guò)65萬(wàn)頭，一年產(chǎn)仔量超過(guò)400萬(wàn)頭。100萬(wàn)頭相對(duì)400萬(wàn)頭，的確不算“主流”。因此有人擔(dān)心，《變通規(guī)定》會(huì)不會(huì)陷入“按住葫蘆浮起瓢”的境地。

雖然有不同聲音，但為了讓“禁令”有令必行，《變通規(guī)定》采取了以罰保禁的辦法。具體處罰為：經(jīng)營(yíng)含喹乙醇或者含停藥期在8天以上藥物飼料添加劑、預(yù)混劑的仔(乳)豬用飼料的，責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收飼料產(chǎn)品，并處5萬(wàn)元以下罰款；經(jīng)營(yíng)喹乙醇獸藥、含喹乙醇的藥物飼料添加劑、預(yù)混劑的，責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收獸藥產(chǎn)品，并處5萬(wàn)元以下罰款；養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)豬戶(hù)使用含喹乙醇或者含停藥期在8天以上藥物的飼料及飲用水喂35公斤以下仔豬的，對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)養(yǎng)豬戶(hù)處3000元以下罰款。

【反響】

必要的地方立法保護(hù)

“安哈鎮(zhèn)準(zhǔn)備在‘十二五’期間打造涼山 ‘風(fēng)情第一鎮(zhèn)’，除了彝族歌舞、服飾等，主要靠特色飲食文化。”江俊說(shuō)，安哈特色飲食文化就兩大法寶：其一是野生菌，其二是生態(tài)小豬肉，生態(tài)小豬喂養(yǎng)肯定不能加喹乙醇等停藥期長(zhǎng)的藥物。

在江俊看來(lái)，《變通規(guī)定》是在保護(hù)特色飲食文化這一品牌。

與江俊的觀點(diǎn)相似，涼山州質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)仰斌認(rèn)為，《變通規(guī)定》對(duì)于促進(jìn)涼山州畜牧業(yè)健康發(fā)展，打造大涼山品牌具有重要意義。涼山州現(xiàn)有無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地54個(gè)，無(wú)公害畜產(chǎn)品35個(gè)，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品12個(gè)，畜產(chǎn)品“一品一標(biāo)”的覆蓋面呈擴(kuò)大趨勢(shì)，“《變通規(guī)定》有利于促進(jìn)獸藥飼料安全檢測(cè)體系建設(shè)，有利于增強(qiáng)涼山州畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”

喹乙醇又被稱(chēng)為“水產(chǎn)瘦肉精”，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)危害極大。在西昌市南壇市場(chǎng)做水產(chǎn)生意的李躍金說(shuō)：“禁用喹乙醇從獸藥源頭上凈化了涼山州漁業(yè)市場(chǎng)，提高了水產(chǎn)品安全水平?！?/p>

長(zhǎng)期從事立法研究和操作的艾裕雙認(rèn)為，《變通規(guī)定》是涼山州貫徹執(zhí)行深化文化體制改革精神，在文化強(qiáng)省、文化強(qiáng)州的背景下，加快文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平的首次嘗試，這為涼山以后加強(qiáng)諸多民族特色文化保護(hù)起到了很好的標(biāo)桿作用。

“《變通規(guī)定》不是來(lái)早了，而是來(lái)晚了。”許琪說(shuō)，禁止喹乙醇用作飼料添加劑是趨勢(shì)，省畜牧主管部門(mén)于2010年和2011年連續(xù)兩年行文，要求嚴(yán)格加強(qiáng)喹乙醇安全監(jiān)管。據(jù)悉，9月1日開(kāi)始在涼山施行的《變通規(guī)定》同時(shí)禁用的藥物還有越霉素A預(yù)混劑、潮霉素B預(yù)混劑、硫酸安普霉素等7種藥物及藥物飼料，其停藥期最低14天，最高21天。

來(lái)源：四川日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠