項(xiàng)目延期致資金閑置1年以上

對(duì)省國(guó)土資源廳和泰安、臨沂、萊蕪3市及所屬8個(gè)縣(市、區(qū))2009至2010年礦產(chǎn)資源專項(xiàng)資金征繳、管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果表明,有關(guān)省直部門和市縣政府較好地貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)、政策,在礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)利用、專項(xiàng)資金征繳管理以及礦山環(huán)境治理等方面做了大量工作。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是:

企業(yè)欠繳采礦權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。3個(gè)市本級(jí)和8個(gè)縣(市、區(qū))2009至2010年應(yīng)繳采礦權(quán)價(jià)款7.03億元、實(shí)繳3.95億元,欠繳3.08億元。截至2010年末,共有187家企業(yè)欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)2.34億元。

國(guó)土部門存在滯留和截留、挪用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等問題。2009至2010年泰安市、臨沂市及部分縣(市、區(qū))的國(guó)土資源管理部門滯留和截留、挪用應(yīng)上繳的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)1909.86萬元。如寧陽縣國(guó)土資源局在工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立兩個(gè)過渡賬戶征繳核算礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),截至2010年末共截留礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)838.01萬元,其中2009至2010年將資金列支用于辦公經(jīng)費(fèi)200.45萬元,審計(jì)期間已補(bǔ)繳入庫(kù)515.56萬元。

此外,被審計(jì)3市所涉及的地質(zhì)遺跡保護(hù)或山體治理項(xiàng)目中,有4個(gè)項(xiàng)目由于前期準(zhǔn)備工作不充分,未按期實(shí)施或完成,影響資金及時(shí)有效使用。上述項(xiàng)目省市財(cái)政部門2009年以來共下達(dá)項(xiàng)目資金2600萬元,截至審計(jì)日資金閑置2470萬元,閑置時(shí)間均在1年以上。

13個(gè)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目

均招標(biāo)不規(guī)范

2006年以來,省審計(jì)廳對(duì)濟(jì)青南線等13個(gè)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì),包括12個(gè)高速公路項(xiàng)目和1個(gè)一級(jí)公路項(xiàng)目。審計(jì)的12個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)總里程834.52公里,概算總投資360.16億元,占“十一五”期間全省高速公路通車總里程和總投資的65.28%和57.53%。

審計(jì)發(fā)現(xiàn),在這13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中,有7個(gè)項(xiàng)目前期勘察論證不充分,造成設(shè)計(jì)變更較多,增加了建設(shè)投資。如國(guó)道220線濱州至濟(jì)南公路在建設(shè)期間,部分路段發(fā)生四車道改六車道、特殊路基處理等多項(xiàng)重大設(shè)計(jì)變更,導(dǎo)致增加建設(shè)投資2.66億元,占項(xiàng)目批復(fù)總概算的15.23%。

此外,被審計(jì)的這13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目均未采取招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選定可行性研究編制單位。如國(guó)道205線濱州至大高段等項(xiàng)目,未經(jīng)招標(biāo)直接選定勘察設(shè)計(jì)單位,涉及合同金額4026.72萬元。另外,有4個(gè)項(xiàng)目施工存在違規(guī)分包和不規(guī)范分包行為,涉及金額3.41億元。

在工程管理方面,一些施工和監(jiān)理單位履約意識(shí)差,監(jiān)管不到位。如青萊高速馬萊段公路工程15個(gè)合同段,有13個(gè)合同段的施工單位違反投標(biāo)承諾,更換了項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師等主要管理人員。有些項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不及時(shí),有10個(gè)2007年交工的項(xiàng)目,截至2010年末一直未進(jìn)行竣工決算和辦理竣工驗(yàn)收。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn),這些項(xiàng)目存在多計(jì)工程款和拆遷補(bǔ)償款等問題。13個(gè)項(xiàng)目的施工及其他單位通過多計(jì)、虛報(bào)工程量和擅自提高單價(jià)等方式,多計(jì)工程款以及沿線附著物、建筑物補(bǔ)償款5.19億元。通過跟蹤審計(jì),已對(duì)多計(jì)款項(xiàng)進(jìn)行了核減。