剛過(guò)完國(guó)慶長(zhǎng)假，10月9日那個(gè)周五的下午，上海召開(kāi)區(qū)縣和大口黨委書(shū)記工作會(huì)議。在這個(gè)謀劃當(dāng)前和四季度工作的會(huì)上，韓正做了一個(gè)意味深長(zhǎng)的講話。

很多人在解讀這個(gè)講話時(shí)，不約而同地把焦點(diǎn)指向韓正對(duì)于房地產(chǎn)的闡述，并聯(lián)系到當(dāng)天上海宣布裁撤市房管局，將其職責(zé)與市建委合并，組建新的住房與城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)，認(rèn)為這是上海調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要信號(hào)。

房地產(chǎn)總能牽動(dòng)眾人敏感神經(jīng)，媒體把解讀焦點(diǎn)聚向房地產(chǎn)也很自然。不過(guò)，如果僅把此次會(huì)議視為上海嚴(yán)控房?jī)r(jià)的再度宣示，多少有點(diǎn)低估會(huì)議內(nèi)涵，至少是不完整的。我們的分析角度不妨從“三個(gè)為什么”切入：為什么此時(shí)重提發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)？為什么如此鮮明地表態(tài)不依賴房地產(chǎn)？為什么要提出“兩個(gè)堅(jiān)定不移”？

再講“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”針對(duì)什么

韓正在會(huì)上開(kāi)宗明義地講，不論是做好當(dāng)前工作，還是謀劃好“十三五”發(fā)展，都要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。發(fā)展的目的很明確，就是要“努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長(zhǎng)，為全國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)作出上海應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?/p>

“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”講了多年，但在當(dāng)下重新強(qiáng)調(diào)，顯然不是隨便講講的，更不是套話，而是有其重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

當(dāng)前的大背景是，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然比較大。對(duì)上海來(lái)說(shuō)，就是必須有針對(duì)性地采取措施，更加有力有效地穩(wěn)增長(zhǎng)。無(wú)論是工業(yè)生產(chǎn)、重大工程，還是外貿(mào)進(jìn)出口、財(cái)政管理，以及各項(xiàng)改革進(jìn)程，都到了不進(jìn)則退的時(shí)刻。

這不僅僅是上海自身發(fā)展的要求，也是由其在全國(guó)棋盤上的位置決定的。中央交給上海的任務(wù)很明確，就是當(dāng)好“改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”。無(wú)論是做排頭兵，還是當(dāng)先行者，都必須靠發(fā)展。上海只有更好地認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，才能為全國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)做出應(yīng)有也必須有的貢獻(xiàn)。

正因形勢(shì)逼人，韓正又強(qiáng)調(diào)了他最近常說(shuō)的一句話，上海的改革發(fā)展，“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”。而這樣的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻，敢不敢闖、能不能進(jìn)，“最重要的是看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是不是踐行了‘三嚴(yán)三實(shí)’，取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新、主動(dòng)作為的勇氣和智慧?！?/p>

宣示不依賴房地產(chǎn)為何如此堅(jiān)決

韓正在會(huì)上說(shuō)，“思想意識(shí)上，要保持戰(zhàn)略定力?！敝档米⒁獾氖?，“戰(zhàn)略定力”是個(gè)很有意味的詞。一方面，發(fā)展就是定力，因?yàn)闆](méi)有發(fā)展，未來(lái)的一切就無(wú)從談起；另一方面，怎樣發(fā)展，靠什么來(lái)帶動(dòng)發(fā)展，同樣需要定力。

現(xiàn)在面對(duì)各種各樣的新情況、新現(xiàn)象和新問(wèn)題，會(huì)帶來(lái)各種判斷和議論、引發(fā)各種觀念和想法。其中有切中實(shí)際的真知灼見(jiàn)，也有似是而非的風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)，還有的則是糊涂的思想和不正確的認(rèn)識(shí)。

今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)一線城市的住宅和土地市場(chǎng)又熱了起來(lái)，不僅價(jià)格上揚(yáng)，而且還出現(xiàn)了土地總價(jià)“地王”。在經(jīng)濟(jì)總體偏冷的情況下，思想容易搖擺，認(rèn)識(shí)容易模糊。此刻如果缺乏“戰(zhàn)略定力”，就很容易回到靠房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路上去，重把房地產(chǎn)視為突破口、發(fā)動(dòng)機(jī)。

而一旦回到這條老路上，勢(shì)必帶來(lái)很大的負(fù)面影響，勢(shì)同“飲鴆止渴”。因?yàn)楝F(xiàn)在上海房?jī)r(jià)已經(jīng)很高，如果不堅(jiān)持調(diào)控，將影響上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，也會(huì)削弱城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

所以，韓正在這個(gè)上海各級(jí)主官參加的會(huì)上，要以近來(lái)最旗幟鮮明的方式和語(yǔ)氣，再次告誡在座各路大員和全市干部，切不可缺乏定力、人云亦云。用他的話說(shuō)，“必須堅(jiān)定不移下決心減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴，必須保持定力，絕不能為緩解一時(shí)一地的問(wèn)題，而采用短期刺激政策，要對(duì)市民負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)?！?/p>

把減少對(duì)房地產(chǎn)的路徑依賴，提到了對(duì)城市、對(duì)市民和對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的高度，可見(jiàn)態(tài)度之決絕。

建設(shè)自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心為何要說(shuō)堅(jiān)定不移

不靠房地產(chǎn)，上海下一步靠什么呢？按照這次韓正的說(shuō)法，就是“兩個(gè)堅(jiān)定不移”。

其一，堅(jiān)定不移以推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變；其二，堅(jiān)定不移推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，使創(chuàng)新真正成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主動(dòng)力。

再深入看一層，這兩方面與中央對(duì)上海的要求與定位，是一一對(duì)應(yīng)的。簡(jiǎn)而言之，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，就是要當(dāng)好“改革開(kāi)放排頭兵”，推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，對(duì)應(yīng)當(dāng)好“創(chuàng)新發(fā)展先行者”。

上月，上海自貿(mào)區(qū)剛剛度過(guò)兩周年，但官方?jīng)]有舉行“慶生活動(dòng)”。自貿(mào)區(qū)改革可能沒(méi)有原來(lái)外界預(yù)期的那么快，但任何改革都不可能一蹴而就，上海的態(tài)度沒(méi)有變，而且不斷強(qiáng)調(diào)要把自貿(mào)區(qū)建成“開(kāi)放度最高、便利化最優(yōu)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”。

而科創(chuàng)中心建設(shè)實(shí)質(zhì)就是動(dòng)力源的升級(jí)轉(zhuǎn)換，對(duì)上海未來(lái)極為重要。在前段時(shí)間全力營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的氛圍后，眼下某些地方也存在如何去虛火、更扎實(shí)的問(wèn)題?？v觀全球大都市的轉(zhuǎn)型歷史，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，過(guò)程必定比想象得還要艱難。

不可遺漏的是，“補(bǔ)短板”這個(gè)熱詞也再次得到強(qiáng)調(diào)。用韓正的話來(lái)說(shuō)，“補(bǔ)短板”事關(guān)民生、事關(guān)未來(lái)。同時(shí)，他特別指出對(duì)上海有重要影響的四條底線，即：人口調(diào)控、建設(shè)用地減量、環(huán)境保護(hù)、城市安全。

或許可以這么理解，“兩個(gè)堅(jiān)定不移”是堅(jiān)持走出發(fā)展新路，解決好動(dòng)力問(wèn)題和體制問(wèn)題。而“補(bǔ)短板”與“四條底線”，則是在更高水平上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，達(dá)成某種動(dòng)態(tài)平衡。(作者：高淵據(jù)上海觀察)