2010年5月18日,北京警方公布打擊賣淫嫖娼專項行動“階段性成果”,共打掉賣淫嫖娼團伙149個,查處了35家娛樂服務場所,并責令其停業(yè)。行動期間,取締招嫖發(fā)廊256家,抓獲涉嫌組織介紹、容留賣淫以及賣淫嫖娼違法人員1132人。

6月11日,北京警方“階段戰(zhàn)果”:共鏟除賣淫嫖娼團伙213個,刑事拘留組織、容留、介紹賣淫人員138名,查處存在涉黃問題的娛樂服務場所39家。

7月9日,北京警方再次給這些娛樂場所套上“緊箍咒”:“此前查處的‘天上人間’等多家娛樂場所,一律不得通過變更法人、名稱重新開業(yè)。停業(yè)整頓期滿后,由市級部門檢查合格后方可營業(yè)?！?/p>

據了解,自“4·11”打擊黃賭毒專項行動開展以來,每月11日被北京警方定為打擊黃賭毒專項行動日。

此后,北京警方在8月11日、9月11日以及10月11日,連續(xù)發(fā)動了名為“電網1號”、“電網2號”、“電網3號”的大規(guī)模整治行動。

據透露,在“電網2號”行動中,在前期嚴查之下,黃賭毒等違法行為出現新的隱蔽方式。對此,警方采取異地用警、暗訪互查措施,1個月內查處涉黃涉賭團伙120個。

而“電網3號”則是重點打擊以出租房、私人會所、足療店、養(yǎng)生館、寫字樓、公寓、發(fā)廊等處所為掩護的黃、賭、毒等違法犯罪活動。此外,還重點打擊整治涉黃違法犯罪活動的組織者、經營者和幕后操縱者。

此后,電網行動一直延續(xù)。2010年12月,北京警方發(fā)動了“電網5號”行動……

截至目前,北京市涉及賣淫嫖娼警情下降幅度達56%。

各地紛紛跟進成果斐然

在北京打響第一槍之后,各地開始紛紛跟進。就在北京“天上人間”被查后不久,“掃黃”風暴劍鋒直指西南。

“過去我們這里的洗浴行業(yè)很發(fā)達,像文強開的洗浴中心,生意非常好,黃金時間還得排隊,大廳里有時上百人等著,但現在這樣的場所基本找不著了?！?011年年初,在當地采訪時,重慶的一名出租車司機告訴《法制日報》記者。

2010年6月19日晚間,重慶警方對重慶希爾頓酒店及其旗下的鉆石王朝俱樂部進行突查。次日,重慶警方通報稱,希爾頓酒店因股東涉黑,介紹、容留婦女賣淫,違法經營和故意擾亂社會秩序,造成惡劣社會影響,責令其停業(yè)整頓。

據稱,重慶警方在對希爾頓酒店的清查中,查獲其經營管理者、酒店保安、行李員、前臺登記員、酒店娛樂場所從業(yè)人員與社會閑雜人員組成龐大的介紹、容留婦女賣淫團伙,實行一條龍服務,從中牟取暴利。警方現場抓獲犯罪嫌疑人102名。經初步審查,已刑事拘留22人。審查發(fā)現,該團伙還涉嫌毒品犯罪。

6月20日,重慶市公安局對外宣稱:警方發(fā)現有少數政法干警參與希爾頓酒店涉黃涉黑事件,為該犯罪團伙充當“保護傘”。不久后,有消息人士證實,重慶市公安局渝中分局至少有兩名重量級人物因此事被停職,一人為該局副局長,一人為某支隊的支隊長。

隨后在東南方向的掃黃戰(zhàn)役也打響了。

浙江臺州,在當地人中間素有小香港之稱,服務行業(yè)發(fā)達水平之高有口皆碑。

在臺州街頭,能看見許多大型的洗浴場所,但現在都已經基本關閉。許多當地人都認為,過去“盛況”難以重現。

“我們這里2010年下半年比較轟動的一件事就是,在一次掃黃行動中,某個嫖客在跳窗逃跑的過程中墜樓身亡?！币晃划數厝烁嬖V《法制日報》記者。

根據當地公安機關有關負責人介紹,對于“黃賭”現象,臺州各級公安機關嚴格執(zhí)行“露頭就打”的策略,開展集中整治和突擊檢查行動,嚴厲整治問題突出的區(qū)域、場所。

“整治效果怎么樣,不光要看數據看成績,更要看群眾的反映情況,看群眾的安全感和滿意度是否提升。在第三方中介組織開展的問卷調查中,群眾對公安機關的整治工作一致反映良好?！边@名負責人笑著說,“有群眾甚至調侃,關掉了這么多的‘紅燈店’,做那種生意的全跑光了,弄得周邊的點心店都沒生意,出租房轉讓沒人要?！?/p>

事實上,在北京“天上人間”被查之后,各地掃黃風暴紛紛刮起:

在南寧,6月22日400多民警齊出動,對三個城區(qū)的游戲機賭博窩點及涉黃場所進行突擊查訪。

在蘭州,6月26日,近千名警力對669家娛樂場所進行了清查整治,抓獲賣淫嫖娼人員8名,異性陪侍人員61名。

……

此后,西安、昆明、成都、南昌、濟南、武漢、貴陽、呼和浩特、哈爾濱、天津紛紛跟進,共有二十多個城市在2010年下半年持續(xù)掃蕩色情場所,成果斐然。

臨近2010歲末之時,掃黃風暴再掀高潮:

東莞,一個以制造業(yè)崛起的珠三角新興都市,在坊間傳說中,這也是一個充滿曖昧色彩的娛樂天堂。東莞的曖昧服務,甚至發(fā)展出一套流程性極強的“莞式標準”,甚至有人貫之以“ISO”標準。在其背后,是一整條龐大而復雜的情色產業(yè)鏈,從短信制播、化妝品市場到酒店業(yè)、按摩服務業(yè)等。

從2010年11月至今,廣東省東莞市警方進行了近年來最大規(guī)模針對涉黃、涉賭問題的全市統(tǒng)一清查行動。東莞市委書記劉志庚曾說:“掃黃工作要高調抓,決不能給外界以‘黃色地帶’的印象。”

據了解,從2010年延續(xù)至今的全國“掃黃”風暴,可謂聲勢浩大、打擊猛烈,每次行動都派出上百名荷槍實彈的警察,涉案場所多存在黃、毒、黑問題。

這輪強勁掃黃風暴也離不開中央有關部門的統(tǒng)一協(xié)調。在2010年7月27日晚,公安部派出10個督導組隨警作戰(zhàn)。當晚,抓獲違法犯罪嫌疑人370人,其中涉嫌組織、介紹賣淫嫖娼人員30人,涉嫌賣淫嫖娼人員125人,淫穢表演人員9人。

截至2010年10月,全國涉黃案件同比下降18.4%。

對此,中南政法大學教授喬新生對《法制日報》記者說,此次“掃黃”行動說明,整肅社會秩序是社會的普遍共識,說明社會已經看到了“黃賭毒”與官商勾結所帶來的社會危害,所以今年高調“掃黃”也從側面說明,中央清除腐敗決心很大。

風暴延伸至手機互聯網

在2010年,掃蕩色情場所的同時,互聯網和手機“黃源”也被逐步清查。

繼2009年伊始,中央7部門重拳出擊聯手整治網絡低俗之風取得顯著效果之后,中央外宣辦、全國“掃黃打非”辦、工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版總署等9部門又定于2009年12月到2010年5月底,在全國范圍內聯合開展深入整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動。

“2009年年底開始的這輪網絡掃黃,工作機制、工作力度、工作方法等都上了一個新臺階?！眹鴦赵盒侣勣k網絡局局長李伍峰近日公開表示,發(fā)動社會力量參與、聚集監(jiān)管和打擊合力、提供強力的司法保障、創(chuàng)新運用技術手段、激發(fā)行業(yè)自律、從“源頭”打擊等,既是這輪專項行動的特點,也是收獲“力度大、效果好”成果的原因。

李伍峰進一步指出,截至2010年10月,各相關部門和單位共刪除網上各類淫穢色情及低俗信息3.5億條,封堵、關閉淫穢色情網站6萬多個。

不過,值得警惕的是,根據中國科學院科技政策與管理科學研究所網絡信息安全課題組近日出爐的移動互聯網違法和不良信息監(jiān)測報告顯示,手機掃黃形勢依舊不容樂觀。

2009年12月之前,中科院網絡信息安全課題組隨機抽樣監(jiān)測了2000個手機網站,其中淫穢色情手機網站167個,占比8.3%,如今,這一比例上升至9.9%

此外,監(jiān)測報告還顯示,色情手機網站已經呈現出規(guī)模化、團伙化的特點。

全國“掃黃打非”辦公室曾發(fā)布消息稱,截至2010年7月中旬,有關部門共刪除網上淫穢色情信息112萬條；封堵、關閉淫穢色情網站1.9萬個,其中手機網站1.55萬個。

上述監(jiān)測報告的參與者認為,部分運營商在利益驅動下,對手機掃黃行動陽奉陰違,是導致手機掃黃進展緩慢的重要原因。

“互聯網和手機網站傳播淫穢色情信息蔓延的態(tài)勢已經得到了有效遏制,但問題還沒有完全解決?！睂τ谏鲜鰡栴},全國“掃黃打非”辦公室有關負責人表示,打擊互聯網和手機媒體傳播淫穢色情信息這項工作只有起點沒有終點,必須將其作為一項長期任務深入持久地抓好。

“掃黃風暴”走向常態(tài)化

長期以來,打擊賣淫嫖娼犯罪的最大難點,就在于抓現行難、取證難。此番“掃黃風暴”,公安機關之所以能做到精確打擊,離不開前期暗訪偵查掌握的大量線索和證據。

據公安部治安管理局副局長徐滬介紹,2010年6月13日,全國公安機關“2010嚴打整治行動”啟動。6月22日,全國治安系統(tǒng)組織開展以打擊賣淫嫖娼、淫穢表演等淫穢色情違法犯罪活動為重點的打擊黃賭毒專項行動。為了實現打得“穩(wěn)、準、狠、深”,公安部從全國抽調專業(yè)偵查人員,組成27個暗訪組,分兩批對北京等4個直轄市、河北等20個省(區(qū))的651家娛樂服務場所進行集中暗訪檢查。

暗訪檢查結果令人吃驚,雖然各地都在“掃黃”,但娛樂服務場所內賣淫嫖娼、淫穢表演等問題依然突出:在集中暗訪的651家場所中,發(fā)現存在組織、容留、介紹賣淫、組織淫穢表演等違法犯罪問題的有381家,占暗訪檢查娛樂服務場所總數的58%,其中還有不少是2009年通報必須整改的娛樂場所。

此前公安部的暗訪偵查還發(fā)現,之所以淫穢色情違法犯罪活動屢打不絕、且愈演愈烈,一個很重要的原因是在巨大利益誘惑下,有人在幕后專門操縱、組織婦女賣淫,并形成組織嚴密、分工明確的犯罪集團。同時,不少從事淫穢色情活動的婦女,屬于被誘騙誤入歧途,有的甚至處于暴力手段的強迫之下。

對此,公安部于7月20日、10月3日、10月30日,分別下發(fā)通知,反復要求各地突出打擊重點——嚴打淫穢色情違法犯罪活動的組織者、經營者、獲利者和幕后“保護傘”。

盡管此次掃黃力度之大打擊之深前所未有,但人們對于掃黃真正的擔心恰恰就在于“風暴”。

“現在打得嚴了,就關門,過陣子不打了,是不是又該重新開張了?！边@位北京市民的擔心具有極強的“代表性”。

“這次‘掃黃風暴’暴露出了一些問題,需要進一步反思。在有些地方,‘黃賭毒’現象已經公開化或者半公開化,這說明個別地方腐敗問題已經比較嚴重,加強地方政府廉政建設刻不容緩?！眴绦律f。

對于“掃黃”工作今后的發(fā)展方向,喬新生表示,中國的市場經濟應該盡快翻過原始積累的這一頁,不要把“黃賭毒”作為發(fā)展經濟的一個必不可少的因素。

“個別地方之所以產生色情場所‘保護傘’,根本原因是民主建設有所缺失,應該加快地方民主發(fā)展。現在社會上出現的與‘黃色’有關的問題,已經嚴重傷害了地方政府的威信。決策者應該深刻意識到,單靠嚴打不足以從根本上解決問題,要發(fā)動群眾,讓群眾來監(jiān)督?！眴绦律f。

對此,公安部相關負責人表示,下一步,公安機關將繼續(xù)組織開展常態(tài)化的暗訪偵查,盯辦重點案件,健全打擊整治工作長效機制,研究完善通報查處制度、責任倒查制度等機制。

記者還了解到,在這次“掃黃風暴”中,各地也在探索“掃黃”的長效機制。如江蘇省蘇州市全面升級改造了娛樂服務場所管理系統(tǒng),對娛樂服務場所從業(yè)人員進行實時實名管理,實現從登記、培訓到變更、核查一條龍的過程管理,并構建了完備的娛樂場所從業(yè)人員數據庫系統(tǒng)。

另據了解,2010年8月19日,北京警方也公布,千余家娛樂場所的8萬余名從業(yè)人員,均已經辦理了從業(yè)人員信息登記卡(IC卡)。警方明確要求,沒有IC卡者不得在娛樂場所從業(yè),雇用無卡者的娛樂場所,情節(jié)嚴重的將可能被停業(yè)整頓。

來源：法制日報 編輯：鄧京荊