我國公車管理存在不少問題,為此近來對公車采取了各種改革措施。從各國的經(jīng)驗(yàn)來看,將公車管理納入法治軌道,用法律制度來規(guī)制乃根本的解決之道

兩會上,如何推進(jìn)公務(wù)用車改革成為關(guān)注焦點(diǎn)。我國公務(wù)用車過去一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式,其弊端日益凸顯。雖然各地政府不斷嘗試出臺發(fā)車補(bǔ)、安GPS、貼“身份證”等改革措施,但收效不大。近日,財(cái)政部公布了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》,從預(yù)算決算環(huán)節(jié)規(guī)范和加強(qiáng)對公務(wù)用車的管理,顯示出國家公車制度改革的決心和信心。

如何管好公務(wù)用車是世界各國政府職務(wù)消費(fèi)中普遍存在的難題。在這方面,各國長期摸索并積累了許多行之有效的制度經(jīng)驗(yàn)。

一是控制公車配備數(shù)量和規(guī)格,鼓勵(lì)使用國產(chǎn)車。不少國家政府規(guī)定,專車都只配備到各部部長、副部長以上一級的官員。日本總務(wù)大臣、副大臣、各局正局長以及正局級審議官可以配備專車,對局長一般情況下只接送到車站,其他公務(wù)員都乘坐公交車上下班。法國政府明確規(guī)定個(gè)人使用公務(wù)用車的發(fā)動(dòng)機(jī)排量不得超過1.4升,一切超標(biāo)要求都應(yīng)該向政府總理提出。德國政府則鼓勵(lì)使用國產(chǎn)車,規(guī)定不準(zhǔn)購買歐盟以外國家生產(chǎn)的車輛。印度政府也規(guī)定,各級官員都必須使用國產(chǎn)汽車,對外國來賓來訪也用國產(chǎn)車接待。

二是實(shí)行公車購置預(yù)算管理,盡量節(jié)減財(cái)政開支。在法國,購車預(yù)算由各部委和國有企事業(yè)單位在制定年度預(yù)算時(shí)提出,由“國有汽車購置委員會”進(jìn)行預(yù)審；預(yù)算批準(zhǔn)后,由代表國家的“國家購置集團(tuán)聯(lián)合會”統(tǒng)一從市場上購買,然后轉(zhuǎn)賣給使用單位。在美國,配備、購置和租賃公務(wù)車都須先向聯(lián)邦總務(wù)署提出申請并獲得批準(zhǔn),公務(wù)車配額由國會通過立法批準(zhǔn)。比利時(shí)政府把公車按用途劃分為7個(gè)級別,并限定了對每個(gè)級別車輛的最高價(jià)格。購買任何車輛須寫明用途及計(jì)劃購買的車輛級別,將計(jì)劃提交到財(cái)政部審查批準(zhǔn)。

三是嚴(yán)格實(shí)行專車專用制度,公私分明,杜絕特權(quán)。美國政府規(guī)定,聯(lián)邦雇員駕駛公車違章罰款的要由個(gè)人承擔(dān),未經(jīng)授權(quán)不得駕駛公車上下班,嚴(yán)禁公車私用,私自使用公務(wù)車者將受到相應(yīng)懲罰,包括臨時(shí)或永久取消其使用公務(wù)車的權(quán)利、扣除工資甚至開除公職。數(shù)年前,曾任美國紐約州審計(jì)長的阿倫·赫維斯讓他的一個(gè)手下長期給自己生病的太太開車,被州道德委員會指控違反了《公務(wù)員法》,因而被迫辭職。無獨(dú)有偶,德國衛(wèi)生部部長烏拉·施密特去年在西班牙度假時(shí),其奔馳專車不慎被盜,這一事件讓她本身及其所在的社民黨尷尬萬分,在公眾輿論的質(zhì)疑責(zé)問之下,施密特只能退回影子內(nèi)閣。

四是規(guī)范公車登記管理,強(qiáng)化用車監(jiān)管。美國聯(lián)邦總署主要通過“機(jī)構(gòu)間車輛管理系統(tǒng)”來實(shí)現(xiàn)對公車使用的監(jiān)管。公車使用個(gè)人或部門必須每月或每季度填寫公務(wù)車使用記錄表,并上交總務(wù)管理局查驗(yàn)。為了便于公眾辨別和監(jiān)督,美國聯(lián)邦政府對公車實(shí)行標(biāo)識管理,核發(fā)政府專用車輛牌照,上面印有“美國政府”或“僅供公務(wù)使用”字樣。聯(lián)邦政府公車登記系統(tǒng)通過“國際司法和公共安全網(wǎng)”與各級政府執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng),共同加強(qiáng)對政府車輛的監(jiān)督。為了更嚴(yán)密地實(shí)施監(jiān)管,瑞典政府專門設(shè)計(jì)了一套由電腦控制的“公務(wù)汽車監(jiān)控系統(tǒng)”,在每輛公車上安裝了計(jì)程器和代碼發(fā)射器,對公車使用實(shí)施衛(wèi)星監(jiān)控。監(jiān)控人員定期核實(shí)信息資料,據(jù)此對公車私用者收費(fèi)或罰款。

五是采取市場化、貨幣化措施,保障公務(wù)用車。許多國家政府部門都采取租車形式,如德國政府部門有相當(dāng)數(shù)量的租用公車,有時(shí)連接待來訪外國元首用的車都是租賃來的。比利時(shí)政府則鼓勵(lì)“私車公用”,規(guī)定高級官員可以私車公用,國家按行駛公里數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償,全年最高不得超過1.8萬公里。各國對不享受公車待遇的一般公務(wù)人員都實(shí)行交通補(bǔ)貼。日本政府根據(jù)公務(wù)員居住地到辦公場所最短距離的實(shí)際所需交通費(fèi)的數(shù)額,采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法發(fā)放交通補(bǔ)貼,但也有最高限額。新加坡政府對于一定級別的公務(wù)員給予一次性購車補(bǔ)貼或按月發(fā)放汽車消費(fèi)補(bǔ)貼,對于普通公務(wù)員則給予交通補(bǔ)貼。

從以上國外的制度及經(jīng)驗(yàn)來看,歸結(jié)起來,就是將公車管理納入法治軌道,用法律制度來尋求根本的解決之道。公車制度改革不能單一推進(jìn),我們應(yīng)當(dāng)充分汲取上述經(jīng)驗(yàn),作為公車制度改革的“推進(jìn)器”,并與公款接待、會議開銷等其他職務(wù)消費(fèi)制度改革相配套,形成多管齊下、系統(tǒng)治理的局面。

應(yīng)當(dāng)看到,我國公車制度改革的困難和問題很多,要想在短時(shí)間內(nèi)取得發(fā)達(dá)國家的管理成效是不現(xiàn)實(shí)的。但政府部門首先要保證公務(wù)用車的信息公開和程序透明,接受人大和公眾的監(jiān)督。要讓人民群眾明白,公車配備數(shù)量有多少、公務(wù)用車究竟花了多少錢,在規(guī)范公車管理方面辦了什么事,是動(dòng)真格還是走過場。同時(shí),公車治理和改革要取得成功,僅有制度規(guī)范是不夠的,關(guān)鍵在于制度的落實(shí)。只有通過嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)密監(jiān)督和嚴(yán)厲處罰,才能杜絕公車腐敗現(xiàn)象,保證公車制度改革真正取得實(shí)效。

來源：法制日報(bào) 編輯：于姝楠