日前，筆者與陜西神木全民免費醫(yī)療改革方案的主導(dǎo)者——神木縣前縣委書記郭寶成不期而遇。如今是榆林市人大常委會副主任的他，談起神木醫(yī)改，依然充滿深情，激動不已。

神木“全民免費醫(yī)療”引發(fā)全國關(guān)注，這個陜北資源強縣的民生實驗，能否為中國艱難的醫(yī)改帶來一種成功模式？

幾年前，當(dāng)一個偏僻的西部縣城所實行的全民免費醫(yī)療被媒體曝光后，可謂一石激起千層浪，在全國引起了巨大轟動。一時間，贊美、懷疑、批評之聲不絕于耳。

那么轟動一時的神木醫(yī)改今天又如何呢？據(jù)郭寶成介紹，神木過去是一個國家級貧困縣，自從神府煤田開采以來，神木的財政能力也快速增長，并跨入全國百強縣行列。有了錢，神木把改善民生問題作為最重要的工作目標(biāo)之一。他們做的第一件民生大事是，在全縣實行12年免費教育，緊接著對全縣城鄉(xiāng)孤殘老人、重度殘疾人等由政府供養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)研，他們把城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障和農(nóng)村的新農(nóng)合捆綁在一起，大膽探索全民免費醫(yī)療的實現(xiàn)路徑。

其實，說神木的醫(yī)改是“全民免費醫(yī)療”并不準(zhǔn)確，因為不管是初級的門診治療，還是高級的住院治療，所有人都是要承擔(dān)一定比例的醫(yī)療費用的。但仔細(xì)觀察后會發(fā)現(xiàn)，神木醫(yī)改的制度設(shè)計比較簡單，且容易操作。其主要內(nèi)容包括：

首先，把全縣42萬戶籍人口，不分市民、農(nóng)民，也不分干部、群眾，都實行統(tǒng)一的醫(yī)療制度；其次，實行門診和住院報銷起點制度：每個人在一年內(nèi)，門診在100元以上，住院在400元以上、30萬以下的費用都可以報銷（其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院個人承擔(dān)費用為200元；轉(zhuǎn)院至縣以外的大醫(yī)院，個人負(fù)擔(dān)3000元），神木縣政府是唯一的責(zé)任者；第三，在提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)一方，通過公平競爭的方法，進(jìn)行選擇，由政府購買服務(wù)，并進(jìn)行監(jiān)管。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院外，在縣城共選定一所公立醫(yī)院和七所民營醫(yī)院參與全民免費醫(yī)療服務(wù)；第四，為了把這件關(guān)系全縣所有人健康的大事做好，縣里成立了高層議事協(xié)調(diào)機構(gòu)——康復(fù)委員會，并設(shè)立了康復(fù)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，同時加大了對公立醫(yī)院的硬件建設(shè)，以應(yīng)對民眾的就醫(yī)需求；第五，圍繞全民免費醫(yī)療，開發(fā)了一套醫(yī)療服務(wù)管理的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)刷卡看病，并對醫(yī)院、醫(yī)生以及藥品等制定了一系列嚴(yán)格的規(guī)范，納入信息化系統(tǒng)監(jiān)管。