食品生產(chǎn)企業(yè)對被召回的食品采取無害化處理措施的，不得將無害化處理后的產(chǎn)品重新用于食品生產(chǎn)和銷售。昨天，國家質(zhì)檢總局就修訂的《食品召回管理規(guī)定》征求意見稿征集民意。征求意見稿明確指出，食品生產(chǎn)企業(yè)對其生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)，切實履行召回義務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)企業(yè)召回食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

此次質(zhì)檢總局修訂了2007年公布的《食品召回管理規(guī)定》，征求意見稿明確提出“加強食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食品的安全監(jiān)督，消除和減少不安全食品的危害”。征求意見稿明確，食品生產(chǎn)企業(yè)對其生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)，切實履行召回義務(wù)。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和相關(guān)管理制度，準(zhǔn)確記錄并保存生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的原輔料采購、生產(chǎn)加工、儲運、銷售以及產(chǎn)品標(biāo)識等信息，保存消費者投訴、食源性疾病事故、食品污染事故記錄，以及食品危害糾紛信息等檔案。

此外，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門及時報告所有相關(guān)的食品安全危害信息，包括消費者投訴、食品安全危害事件等，不得隱瞞或虛報其生產(chǎn)的食品危害人體健康的事實。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品召回計劃實施召回，并對召回效果負(fù)責(zé)，召回記錄至少保存兩年。

名詞解釋·不安全食品

不安全食品是指有證據(jù)證明對人體健康已經(jīng)或者可能造成危害的食品，包括：不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；

已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品；可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品；

含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標(biāo)簽和說明書上未予以標(biāo)識，或標(biāo)識不全、不明確的食品；

有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不安全食品。

食品召回計劃內(nèi)容

食品名稱、數(shù)量、批次、銷售區(qū)域；可能存在的危害；

擬采取的措施、期限及預(yù)期效果；其他需要說明的內(nèi)容。

觀點：條款雖減少操作性更強

中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌表示，現(xiàn)行規(guī)定先于《食品安全法》出臺，隨著《食品安全法》的實施，有必要修訂現(xiàn)行規(guī)定。征求意見稿對比現(xiàn)行規(guī)定，雖然條款減少，從原來的五章四十五條變?yōu)槎邨l，但就內(nèi)容而言，和《食品安全法》相對接，更具操作性，減少了召回過程中一些不必要的環(huán)節(jié)，可更及時有效地保護公眾食品安全。

現(xiàn)行規(guī)定提出保護消費者的身體健康和生命安全，征求意見稿明確提出保障公眾的身體健康和生命安全，邱寶昌表示，相對而言，消費者是一個狹隘概念，但征求意見稿將食品安全視為公共事件，在更高程度上保護公眾的食品安全。

邱寶昌認(rèn)為，征求意見稿也有不“給力”之處，如處罰規(guī)定中罰款3萬元一項，不足以震懾違法者。不過，管理部門的權(quán)限如此，要解決這一問題最好能夠上升到條例或者法律層面，以解決目前食品安全事件中違法低代價問題。

解讀：　召回食品無害化處理擬禁售

新規(guī)：對被召回的食品，采取無害化處理措施的，不得將無害化處理后的產(chǎn)品重新用于食品生產(chǎn)和銷售。對被召回的食品，采取銷毀措施的，銷毀過程應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

解讀：此前曾發(fā)生過有食品企業(yè)召回問題食品，進行無害化處理后再次上市銷售的情況。還有的企業(yè)將問題食品處理后用作生產(chǎn)原料。對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，食品無害化處理并不完全等于人體食用就沒有問題，這一規(guī)定更具體明確是對公眾負(fù)責(zé)。

要求銷毀過程環(huán)保是必需的，此前有地區(qū)深埋或焚燒問題奶粉，這對環(huán)境有害，如三聚氰胺奶粉深埋處理，除了場地問題，還可能污染水質(zhì)。

召回食品不能用“換貨”對付

新規(guī)：本規(guī)定所稱召回，是指食品生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或者類別的不安全食品，通過退貨或者修正標(biāo)識等方式，及時消除或者減少食品安全危害的活動。

解讀：邱寶昌認(rèn)為，這一條款與現(xiàn)行規(guī)定明顯不同。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，不安全食品通過換貨、退貨、補充等方式，來消除或減少食品安全危害的活動。但是征求意見稿未提及換貨方式，“不安全食品不能換貨，不合格就是不合格，只能銷毀，而且是無害化處理?！?/p>

有專家同時表示，取消“換貨”的規(guī)定，無疑會加重企業(yè)的成本，卻在更大程度上促使企業(yè)注重生產(chǎn)安全，客觀上增加了企業(yè)的責(zé)任感。

企業(yè)召回食品記入信用檔案

新規(guī)：質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)企業(yè)召回食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

解讀：對問題食品的處理體現(xiàn)了企業(yè)的態(tài)度，及時召回體現(xiàn)了對消費者的責(zé)任感，盡可能減少對品牌的負(fù)面影響。將企業(yè)的召回情況記入信用檔案，不但便于有關(guān)部門監(jiān)管，也對企業(yè)形成更大的壓力。

邱寶昌認(rèn)為，對食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理有詳細的規(guī)定，比如臺賬制度等，而召回記錄進入信用檔案也是一個很好的管理規(guī)定。最好能和企業(yè)的“退出”機制掛鉤，根據(jù)檔案記錄，視情節(jié)輕重來對應(yīng)退出機制，這樣也許能更好地起到管理作用。

來源：京華時報   編輯：許銀娟