專(zhuān)家建議

公共資源配置應(yīng)順應(yīng)人戶(hù)分離趨勢(shì)

“人戶(hù)分離是北京公共服務(wù)資源不均衡的直接體現(xiàn)?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院段成榮教授認(rèn)為,北京城市規(guī)劃要順應(yīng)人戶(hù)分離人口大量增加的現(xiàn)實(shí),改變按戶(hù)籍人口分布分配公共服務(wù)資源的方式。

從北京人戶(hù)分離人口的分布看,絕大部分跨區(qū)縣的人戶(hù)分離人口,戶(hù)口登記地在東城、西城、朝陽(yáng)、海淀,但離開(kāi)多年后仍不愿意變更戶(hù)籍所在地,正是因?yàn)檫@四個(gè)區(qū)域集中了北京大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源,尤其為了子女上學(xué),大批實(shí)際搬遷到城市近郊居住的市民,更不肯放棄原來(lái)街區(qū)的戶(hù)籍。

“為了減輕首都功能核心區(qū)的壓力,越來(lái)越多的市民搬遷到了相對(duì)較遠(yuǎn)的城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū),政府部門(mén)應(yīng)該同樣滿(mǎn)足他們的需求,將優(yōu)質(zhì)教育資源、大型醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施向這些地區(qū)傾斜,讓搬遷居民沒(méi)有后顧之憂(yōu),也只有這樣才能繼續(xù)完成核心區(qū)人口疏導(dǎo)的目標(biāo)。”段成榮建議。

他同時(shí)提出,北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、商業(yè)布局等規(guī)劃也應(yīng)向城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)傾斜,讓居民能就近擇業(yè)、就近購(gòu)物、就近享受教育、醫(yī)療等公共資源,這些措施在減輕北京人戶(hù)分離壓力的同時(shí),對(duì)緩解交通擁堵也會(huì)成效顯著。(記者涂露芳/來(lái)源:北京日?qǐng)?bào))

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北京市人口紅利期仍將延續(xù)

外來(lái)人口貢獻(xiàn)不小

2010年,北京市常住人口的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“兩頭小、中間大”的特點(diǎn),表明北京市勞動(dòng)力資源豐富,處于“人口紅利”的黃金時(shí)期。

本市人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)受外來(lái)人口流入影響較大,常住外來(lái)人口的年齡集中在20至39歲,這部分人口占外來(lái)人口的62.8%,其中25至29歲組占19.1%。2010年全市常住人口的年齡中位數(shù)(注:一列數(shù)從小到大排列后,中間的那個(gè)數(shù))為35.7歲,常住戶(hù)籍人口的年齡中位數(shù)為41.5歲,常住外來(lái)人口的年齡中位數(shù)為29.6歲。外來(lái)人口的大量流入是本市常住人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重要原因,隨著外來(lái)人口的不斷流入,“兩頭小、中間大”的年齡結(jié)構(gòu)特征仍將繼續(xù)持續(xù)一段時(shí)期。

北京城市發(fā)展新區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu),明顯優(yōu)于首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。首都功能核心區(qū)人口老齡化較為嚴(yán)重,總撫養(yǎng)比為25.2%,老年撫養(yǎng)比為15.7%,均高于全市平均水平。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)總撫養(yǎng)比為26.6%,少兒撫養(yǎng)比為13.9%,老年撫養(yǎng)比為12.7%,表明生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的勞動(dòng)力人口向城區(qū)流動(dòng),少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比也超過(guò)全市的平均水平。

2010年,北京市常住人口中,0至14歲的少兒人口為168.7萬(wàn)人,占8.6%,15至64歲勞動(dòng)年齡人口為1621.6萬(wàn)人,占82.7%,65歲及以上老年人口為170.9萬(wàn)人,占8.7%。與2000年人口普查相比,少兒人口比重下降5個(gè)百分點(diǎn);老齡人口比重微增0.3個(gè)百分點(diǎn);15至64歲勞動(dòng)年齡人口比重上升4.7個(gè)百分點(diǎn),人口老齡化進(jìn)程減緩。

去年,本市常住人口的總撫養(yǎng)比為20.9%,其中,少兒撫養(yǎng)比為10.4%,老年撫養(yǎng)比為10.5%,與2000年人口普查相比,總撫養(yǎng)比下降了7.3個(gè)百分點(diǎn),主要是少兒撫養(yǎng)比下降了7個(gè)百分點(diǎn)。雖然老年人口撫養(yǎng)比下降了0.3個(gè)百分點(diǎn),但65歲及以上老年人口總量已達(dá)到170.9萬(wàn)人,老年人口問(wèn)題仍然值得關(guān)注。

近半人口住在朝陽(yáng)海淀豐臺(tái)

人口密度西城最高延慶最低

2000年以來(lái),本市人口地區(qū)分布呈現(xiàn)出由首都功能核心區(qū)向城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)。

2010年第六次全國(guó)人口普查資料顯示,北京城市功能拓展區(qū)人口最多,為955.4萬(wàn)人,占48.7%;城市發(fā)展新區(qū)次之,為603.2萬(wàn)人,占30.8%;首都功能核心區(qū)人口為216.2萬(wàn)人,占11%;生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口最少,為186.4萬(wàn)人,占9.5%。城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)集中了全市79.5%的常住人口。

16個(gè)區(qū)縣中,朝陽(yáng)區(qū)人口最多,為354.5萬(wàn)人,其次是海淀區(qū)和豐臺(tái)區(qū),分別為328.1萬(wàn)人和211.2萬(wàn)人,這三個(gè)區(qū)集中了全市45.6%的人口。此外,昌平區(qū)、大興區(qū)、西城區(qū)和通州區(qū)的常住人口總量也都突破百萬(wàn)。常住人口最少的區(qū)是門(mén)頭溝區(qū),只有29萬(wàn)人。