“土地財政”救得了?
湖北高校貸款總額已達133億元。這應該只是我國啟動教育產(chǎn)業(yè)化以來,各地方高校所欠之債的冰山一角——據(jù)第一財經(jīng)日報報道,數(shù)據(jù)顯示,截至2010年,全國共有1164所地方所屬的普通高校負債,金額約為2634.98億元。對于這些債務,湖北方面應該算是第一個以文件形式明確表態(tài)不會完全為高校的擴張買單,并確定了高??梢酝ㄟ^變賣土地等資產(chǎn)形式來償還債務的地方政府。不過,如果沒有記錯的話,這種表態(tài)應該與國土資源部的意見相違背的。
在高校一輪又一輪的擴張之后,位于郊區(qū)的新校區(qū)的基礎設施基本上已經(jīng)完善,而位于市區(qū)的老校區(qū)由于破舊等原因,也面臨著被遺棄的命運。更重要的是,在貨幣緊縮政策的影響下,這些個積極擴張的高校,所面臨的還貸壓力也不容小視。所以,很多高校都有變賣老校區(qū)(它們大多數(shù)都位于交通要道,土地價值不菲)以抵債或換取繼續(xù)擴建完善新校區(qū)的資金的沖動。
為了壓制這種沖動,國土資源部一直強調(diào),按照現(xiàn)行法律規(guī)定,劃撥土地轉(zhuǎn)讓或改變用途必須報有批準權的人民政府批準,土地出讓收支全額納入地方基金管理,實行收支兩條線管理,高校不得擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地,用所獲收益抵償債務。另外,還強調(diào),要開發(fā)利用這類土地,必須符合所在地土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求。
理論上,這些規(guī)定嚴厲而細密,基本上可以杜絕高校自行賣地填補窟窿的可能。但只要有地方政府介入,化解要求可謂手到擒來:批準劃撥土地本來就在其職權范圍內(nèi),讓改變后的用途符合城市的總體規(guī)劃也不難,賣地所得繳入國庫后再把大頭返還給高校還債,也不違反“收支兩條線”的規(guī)定。因而,湖北方面的表態(tài)可謂已經(jīng)為高校通過變賣土地來償還債務鋪平了道路。不過,要問的是,高校的“土地財政”能維持多久呢?
高校的財政來源除地方財政撥款,就是收取學費,當然,有些高校依托自身資源創(chuàng)辦了一些企業(yè),能夠充實它們的財政庫,但是,這畢竟是少數(shù)。為了擴張規(guī)模,眾多高校只能以每年的學費作為抵押,獲得銀行貸款。這也是這些年來每年開學時銀行替學校收取學費的由來。不過,這些相對于高校負債只是九牛一毛。
杭州市審計局曾在公開披露的“2008年度審計工作報告”中,對浙江大學城市學院、杭州師范大學等5所市屬高校債務管理情況進行了專項審計調(diào)查。調(diào)查結果顯示:至2008年底,僅5所市屬高校負債合計就達13.11億元,其中某高校負債已達82851萬元。部分高校貸款額度已大大超出了經(jīng)濟承受能力,甚至無力償還貸款。有的收入只夠付銀行利息,有的連付利息也不夠。
這些入不敷出的高校想到靠賣土地還債。但是,即使還得了舊債,有誰能擔保不會出現(xiàn)新債,更何況那些沒有閑置土地的高校呢?
毋庸諱言,造成高校大批負債的根源在于,某些高校毫無節(jié)制的盲目擴張帶來的不良后果。解決當下高校負債及為人所詬病的高等教育問題,要去高校行政化,控制建設規(guī)模,放慢腳步,不然再賣土地也填不滿欲望這個“無底洞”。 (江淮晨報 希文)