沉石繪

打著“九部委協(xié)作聯(lián)盟”旗號(hào)，非法舉辦評(píng)比表彰、培訓(xùn)認(rèn)證等活動(dòng)；開(kāi)設(shè)“315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”，借為消費(fèi)者維權(quán)的名義大肆向企業(yè)敲詐勒索；違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，交給企業(yè)承辦運(yùn)營(yíng)，每年收取數(shù)萬(wàn)元管理費(fèi)……

近來(lái)，隨著一些典型案例曝光，部分民間團(tuán)體、協(xié)會(huì)非法斂財(cái)?shù)姆N種亂象，引起社會(huì)關(guān)注。誰(shuí)來(lái)管？怎么管？請(qǐng)看本報(bào)記者的調(diào)查采訪(fǎng)。

身披“官衣”招搖撞騙

非法社會(huì)團(tuán)體未經(jīng)任何部門(mén)登記，卻下轄數(shù)百家分支機(jī)構(gòu)

不久前，民政部宣布，依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)未經(jīng)登記、擅自以社會(huì)團(tuán)體名義開(kāi)展活動(dòng)的“全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作組織”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)高協(xié)組織”）及其非法設(shè)立的相關(guān)機(jī)構(gòu)予以取締。

據(jù)介紹，2009年12月，民政部接到舉報(bào)，“全國(guó)高協(xié)組織”打著“九部委協(xié)作聯(lián)盟”的旗號(hào)，騙取社會(huì)信任，牟取經(jīng)濟(jì)利益，非法開(kāi)展社會(huì)組織活動(dòng)。

經(jīng)查，“全國(guó)高協(xié)組織”未經(jīng)任何部門(mén)登記，私刻印章，制定管理規(guī)程，設(shè)立理事會(huì)、秘書(shū)處，同時(shí)設(shè)立了大量非法分支機(jī)構(gòu)，有 “全國(guó)高科技健康產(chǎn)業(yè)工作委員會(huì)”、“全國(guó)高科技建筑建材產(chǎn)業(yè)化委員會(huì)”、“全國(guó)高科技食品產(chǎn)業(yè)化委員會(huì)”等40余個(gè)委員會(huì)、中心、研究所（室）等二級(jí)分支機(jī)構(gòu)，二級(jí)分支機(jī)構(gòu)又非法下設(shè)三級(jí)、四級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)百家。

這些機(jī)構(gòu)以“協(xié)作組織”的名義，在經(jīng)濟(jì)科技、文化教育、食品衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建筑建材、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多領(lǐng)域，大肆開(kāi)展評(píng)比表彰、培訓(xùn)認(rèn)證、項(xiàng)目合作、會(huì)議會(huì)展等活動(dòng)，招搖撞騙，并以相應(yīng)的公司作為配套執(zhí)行機(jī)構(gòu)，斂取錢(qián)財(cái)，造成惡劣的社會(huì)影響。

“通過(guò)‘賣(mài)招牌’的運(yùn)作模式，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，涉嫌構(gòu)成經(jīng)濟(jì)詐騙?！泵裾棵耖g組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，“全國(guó)高協(xié)組織”在開(kāi)展大量非法活動(dòng)時(shí)，一直宣稱(chēng)自己是由國(guó)家九部委發(fā)起成立，為共同推動(dòng)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作而組建的協(xié)作聯(lián)盟。調(diào)查中，各部委明確表示與該非法組織無(wú)關(guān)，也從未以各部委名義共同發(fā)起成立這一組織。

假維權(quán)真勒索違規(guī)收費(fèi)

利用消費(fèi)者投訴信息敲詐被投訴企業(yè)，收費(fèi)最多達(dá)15萬(wàn)元

“今年3月，中國(guó)電子商會(huì)利用其主辦的‘315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)’開(kāi)展違規(guī)收費(fèi)活動(dòng)，民政部對(duì)其作出了警告的處罰。”民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人再次列舉案例。

據(jù)介紹，中國(guó)電子商會(huì)在民政部成立登記，業(yè)務(wù)主管單位為工業(yè)和信息化部。

據(jù)了解，“315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”由中國(guó)電子商會(huì)分支機(jī)構(gòu)消費(fèi)電子產(chǎn)品售后服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。網(wǎng)站主要活動(dòng)方式為：一方面接受消費(fèi)者的投訴，由網(wǎng)站向企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)投訴信息，協(xié)助消費(fèi)者進(jìn)行維權(quán)投訴；另一方面向企業(yè)會(huì)員提供各種服務(wù)，協(xié)助處理投訴。

網(wǎng)站的盈利模式有兩種：一是企業(yè)加入成為網(wǎng)站會(huì)員，會(huì)員費(fèi)5000元至8000元；二是成為“315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”戰(zhàn)略合作伙伴，享受高級(jí)會(huì)員待遇，同時(shí)可在網(wǎng)站刊登廣告，根據(jù)不同合作級(jí)別提供不同服務(wù)，收取綜合服務(wù)費(fèi)12萬(wàn)元至15萬(wàn)元不等。

“網(wǎng)站利用收集的消費(fèi)者投訴信息，以對(duì)投訴信息處理的時(shí)間長(zhǎng)短、企業(yè)被投訴量的多少等為營(yíng)銷(xiāo)手段，向被投訴企業(yè)收取不同數(shù)額的費(fèi)用，這種行為已構(gòu)成強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)行為，違反了《關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問(wèn)題的通知》的有關(guān)規(guī)定?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

管理疏松超范圍運(yùn)營(yíng)牟利

違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并交由企業(yè)承辦運(yùn)營(yíng)，非法收取巨額管理費(fèi)

近日，“全國(guó)小記者培訓(xùn)活動(dòng)中心”受到相關(guān)部門(mén)調(diào)查。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，中華愛(ài)國(guó)工程聯(lián)合會(huì)涉嫌擅自設(shè)立“全國(guó)小記者培訓(xùn)活動(dòng)中心”并開(kāi)展活動(dòng)收取費(fèi)用。

經(jīng)查，中華愛(ài)國(guó)工程聯(lián)合會(huì)與北京世華天成文化傳播中心（后為中雛奮飛（北京）教育咨詢(xún)中心）簽訂協(xié)議，由中華愛(ài)國(guó)工程聯(lián)合會(huì)支持其以“全國(guó)小記者培訓(xùn)活動(dòng)中心”名義開(kāi)展活動(dòng)。

2008年至2011年，“全國(guó)小記者培訓(xùn)活動(dòng)中心”舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)共收取費(fèi)用360余萬(wàn)元。中華愛(ài)國(guó)工程聯(lián)合會(huì)先后收取了中雛奮飛（北京）教育咨詢(xún)中心18萬(wàn)元會(huì)費(fèi)。

根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體不得擅自成立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)；不得從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中披著“官衣”從事與其宗旨不符活動(dòng)的民間團(tuán)體卻不在少數(shù)。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，原業(yè)務(wù)主管單位是國(guó)務(wù)院扶貧辦的“中國(guó)地區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)”，1991年9月就在民政部登記批準(zhǔn)。該會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)分支機(jī)構(gòu)疏于管理，以營(yíng)利為目的，將所屬分支機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別交由不同企業(yè)承辦運(yùn)營(yíng)，每年向每個(gè)企業(yè)收取2萬(wàn)—10萬(wàn)元不等的管理費(fèi)用；不按照規(guī)定辦理分支機(jī)構(gòu)變更登記；超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)，該會(huì)不僅超出業(yè)務(wù)范圍參與組織“中國(guó)房地產(chǎn)年會(huì)”等評(píng)比表彰活動(dòng)，還將國(guó)家行政機(jī)關(guān)列為單位會(huì)員吸收對(duì)象。

“因?yàn)檫`法情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣，民政部給予其撤銷(xiāo)登記的行政處罰?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，民政部民間組織管理局這些年來(lái)一直在查處、打擊民間團(tuán)體、社會(huì)組織的種種亂象。

這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，消除協(xié)會(huì)組織非法斂財(cái)?shù)膩y象，重點(diǎn)是建立和完善以章程為核心的社會(huì)組織內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮社會(huì)組織自身的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能作用，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高承接政府職能和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠