北京市正式供暖已逾一周,距離本采暖期12月31日的熱費(fèi)交納最后期限也只有一個(gè)多月了,但目前本采暖期居民熱費(fèi)收繳率不足30%。而近十年,市熱力集團(tuán)已“攢下”十余億的熱費(fèi)欠條,其中八成為居民用熱所欠。
雖然本市規(guī)定的供暖費(fèi)繳納時(shí)限長達(dá)半年多,但據(jù)市供熱辦副主任許曉晨透露,目前熱費(fèi)繳納率全市僅有20%至30%,樂觀地估計(jì),預(yù)計(jì)在12月31日交費(fèi)截止日前按時(shí)繳費(fèi)的居民也就50%左右。明年3月15日采暖期結(jié)束前,收費(fèi)率能達(dá)到70%。“近幾年,各供熱單位都加強(qiáng)了熱費(fèi)的清欠力度,30%的欠費(fèi)率已經(jīng)好于往年了。”許曉晨說。
今冬,本市居民供暖面積達(dá)5億多平方米。目前本市供暖價(jià)格按燃煤、集中供暖、燃?xì)饣蛉加偷炔煌绞?,每平方米?9至30元之間。按平均每平方米26元計(jì)算,全市居民熱費(fèi)要是收齊得超過130億元。據(jù)估算,本采暖季會(huì)產(chǎn)生新欠熱費(fèi)近40億元。
為清繳欠費(fèi),市熱力集團(tuán)去年新成立了熱費(fèi)清欠中心。經(jīng)該中心梳理,2000年至今,拖欠市熱力集團(tuán)的熱費(fèi)已累計(jì)達(dá)到13.57億之巨,其中居民的“欠條”最多,占到80%左右。
通過對(duì)2010年以前的欠費(fèi)情況進(jìn)行梳理、分類,市熱力集團(tuán)熱費(fèi)清欠中心共排查出居民欠費(fèi)、物業(yè)欠費(fèi)、倒閉破產(chǎn)企業(yè)無力支付熱費(fèi)、政策問題欠費(fèi)、惡意欠費(fèi)、侵占熱費(fèi)、投資欠費(fèi)、內(nèi)部管理問題欠費(fèi)等八大原因。居民的巨額欠費(fèi)中,市熱力集團(tuán)收費(fèi)到戶的居民欠費(fèi)達(dá)到5億至6億元,而由于物業(yè)原因所欠熱費(fèi)中也有3.5億元為居民用熱欠費(fèi)。
此外,伴隨著城市規(guī)劃的發(fā)展,大量拆遷改造也使得供暖費(fèi)欠費(fèi)流失,追繳難度增大。社會(huì)企業(yè)拖欠的熱費(fèi)也有2.21億元之巨,很多企業(yè)經(jīng)營不善倒閉或?yàn)l臨倒閉,無力支付熱費(fèi),“已成爛攤子。”
“熱法里規(guī)定,供熱企業(yè)不管遇到什么情況,都要保證供暖,我們當(dāng)然責(zé)無旁貸,但現(xiàn)在這也成了很多‘老賴’要挾我們的手段,他們知道反正你不敢不供?!笔袩崃瘓F(tuán)熱費(fèi)管理中心經(jīng)理王來順說。在他看來,新版供熱管理辦法實(shí)施一年多以來,仍缺失后續(xù)的管理細(xì)則支持,“最主要的是對(duì)熱費(fèi)交納要有強(qiáng)力的控制手段?!?/p>
把脈供暖欠費(fèi)
上門收費(fèi):居民和單位踢皮球
目前,在市熱力集團(tuán)的百萬居民用戶中,收費(fèi)到戶的約65萬戶。上門收費(fèi),最常聽到的拒交理由就是“找我們單位去?!?/p>
“長期以來‘熱’是一種福利,但其實(shí)‘熱’也是一種特殊商品?!蓖鮼眄樥f,本市冬季采暖長期是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的福利,“熱”不被當(dāng)作商品。集中供熱費(fèi)由職工所在單位向供熱企業(yè)支付,職工并不承擔(dān)。
“交費(fèi)的不用熱,用熱的不交費(fèi)?!庇脽崤c交費(fèi)主體的長期分離,使很多居民產(chǎn)生了“交熱費(fèi)是單位的事,找不到我頭上”的觀念。
“很多老舊小區(qū)交費(fèi)難,就是因?yàn)檫@些小區(qū)里大都住著老企業(yè)的職工,他們的單位大都轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、倒閉,居民讓我們找單位,而單位又無力交欠款,我們就像皮球似的被踢來踢去?!蓖鮼眄槍?duì)此很是無奈。
除了缺乏交費(fèi)意識(shí)、單位交不上等原因外,居民交費(fèi)習(xí)慣是先用熱后交費(fèi),往往正式供暖后或是拖到年底才交。每年5月起供暖收費(fèi)員上門收費(fèi)時(shí),常常會(huì)聽到“我這還開空調(diào)呢,您就收熱費(fèi)了”的挖苦。
許曉晨表示,每年供暖前,供暖企業(yè)需要先墊付大量資金買燃料,維修管線,做供暖準(zhǔn)備。如果居民不按時(shí)交熱費(fèi),或是拖欠熱費(fèi)過多,企業(yè)供暖準(zhǔn)備不充分,就無法保證供暖質(zhì)量,這就形成不交費(fèi)-供暖質(zhì)量不好、供暖質(zhì)量不好-不交費(fèi)的惡性循環(huán)。
代收代繳:物業(yè)與企業(yè)捉迷藏
市熱力集團(tuán)還有約35萬戶居民用戶由物業(yè)等單位代收代繳,有的物業(yè)截留、扣留、挪用熱費(fèi),與供熱單位捉迷藏。
“有的物業(yè)用熱力集團(tuán)的熱源掙錢?!蓖鮼眄樥f。熱力集團(tuán)集中供暖價(jià)格為每平方米24元,其中19.5元為熱費(fèi),4.5元為小區(qū)熱力站、樓內(nèi)供熱系統(tǒng)、二次管線維護(hù)等管理費(fèi)?!斑@4.5元就是物業(yè)眼里的利潤?!?/p>
部分代收代繳熱費(fèi)的物業(yè)公司為了爭取利潤,瞞報(bào)熱費(fèi)實(shí)際收繳率,“比如他收了80%的熱費(fèi),卻按100%提留管理費(fèi),這樣熱費(fèi)就欠收不少,時(shí)間一長,就越欠越多?!蓖鮼眄樥f。物業(yè)提取了管理費(fèi),卻也沒用在供暖設(shè)施的維護(hù)上,這就影響了很多正常交費(fèi)居民的用熱質(zhì)量。
去年4月本市新頒布供熱管理辦法,其中明確“誰供熱,誰收費(fèi),誰用熱,誰交費(fèi)。”不供熱的物業(yè)就不能再代收代繳熱費(fèi),利潤消失了,很多物業(yè)在臨近供暖時(shí)“情緒化退出”。“有的徹底不管了,有的雖然不管但還繼續(xù)收管理費(fèi)。更讓我們?yōu)殡y的是,部分物業(yè)還不給原始業(yè)主資料,我們想收都不知道找誰?!蓖鮼眄樥f。
目前,已有768個(gè)物業(yè)或單位將供暖費(fèi)收繳交給了熱力集團(tuán),這部分轉(zhuǎn)嫁的欠款超過3.5億元。