一切為了學(xué)生；為了一切學(xué)生；為了學(xué)生一切。
“把校車安全問題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問題。”溫家寶總理在11月27日召開的第五次全國婦女兒童工作會(huì)議上針對(duì)校車安全問題表示，“我要求法制辦在一個(gè)月內(nèi)制訂出《校車安全條例》”。
這一講話至今僅半月，國務(wù)院法制辦公室昨天公布《校車安全條例（草案）》征求意見稿，向全社會(huì)征求民意，公眾如有修改意見，可在明年1月11日前進(jìn)行反饋。
這一高效的立法速度足以證明立法解決國內(nèi)校車安全問題的重要性和緊迫性，也充分證明了民生問題的分量。
■規(guī)定
違規(guī)校車可先走后處罰
征求意見稿特別強(qiáng)調(diào)，接送幼兒、小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是專用校車。北京師范大學(xué)袁桂林教授解釋說，專用校車是指按照國家規(guī)定的校車標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的車輛，它與一般交通工具不同，配置更符合兒童特點(diǎn)、安全上更有保障。
此次校車條例對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生給予了重點(diǎn)關(guān)注，幼兒園雖不屬于義務(wù)教育階段，但由于頻發(fā)的校車安全事故，也被納入進(jìn)來。目前，國家對(duì)幼兒園的布局、服務(wù)半徑等沒有明確規(guī)定，其實(shí)幼兒園更應(yīng)提倡就近入學(xué)，農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)將幼兒園分散辦到村里去。如果都就近了，就沒有了校車的需求。
有關(guān)部門還順應(yīng)民意迅速回應(yīng)民生期待，在征求意見稿中對(duì)校車賦予優(yōu)先通行、在消除違法行為的前提下先放行后處罰等“特權(quán)”。如規(guī)定，校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)?？?，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼囀疽馀粕斐鲕嚧?，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。而不避讓校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處500元以下的罰款。
改裝校車將強(qiáng)制報(bào)廢
校車一旦違規(guī)將面臨重罰，如生產(chǎn)、銷售不達(dá)標(biāo)的校車，將被責(zé)令停產(chǎn)禁售，沒收違法校車，并處違法生產(chǎn)、銷售校車(包括已售和未售的)貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，沒收違法所得。
使用拼裝、擅自改裝或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生的，由交管部門收繳并強(qiáng)制報(bào)廢；對(duì)司機(jī)處1000元以上2000元以下的罰款，并吊銷駕照；對(duì)車主處2萬元以上5萬元以下的罰款。
提供無校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用，或司機(jī)無校車駕駛資格，將被處5000元以上2萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。
校車服務(wù)提供單位存在這些違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其經(jīng)營許可證件。
校車超載將從重處罰
校車未按規(guī)定配備安全設(shè)備的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。
校車載人超過核定人數(shù)的，將扣留車輛至違法狀態(tài)消除，并從重處罰。校車載運(yùn)學(xué)生，不按照規(guī)定放置校車標(biāo)牌，或不按照經(jīng)審核確定的線路行駛或?？空军c(diǎn)?？康模梢蕴?00元以下的罰款。
偽造或者出租、出借、出售校車標(biāo)牌的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳標(biāo)牌，處5000元以上2萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。
校車司機(jī)受暫扣6個(gè)月駕照或吊銷駕照處罰的，終身禁駕校車。
學(xué)校不盡職出事追責(zé)
學(xué)校如有違規(guī)行為，如未指派隨車照管人員全程照管乘車學(xué)生等，導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷亡事故的，對(duì)公辦校主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過、記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分；民辦校可被責(zé)令暫停招生，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其辦學(xué)許可證，其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員2年至5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。
地方政府不履行安全管理職責(zé)，致使出現(xiàn)重大校車安全事故，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。
■對(duì)話
北京師范大學(xué)袁桂林教授對(duì)農(nóng)村校車問題關(guān)注多年，在《校車安全條例（草案）》征求意見稿公布之前，他和中國政法大學(xué)教授王敬波作為專家都曾參與論證。
相關(guān)部門具體責(zé)任待明確
記者：《征求意見稿》最大的亮點(diǎn)在哪？
袁桂林：這是國家最高行政機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)校車管理的條例，是歷來沒有的。明確校車的責(zé)任主體由縣級(jí)以上的地方政府承擔(dān)，把校車的事權(quán)下放給了地方，這是很明確的觀點(diǎn)，是一大進(jìn)步。以前從來不談，責(zé)任主體不清楚。但有點(diǎn)模糊的是，對(duì)政府各個(gè)部門的具體責(zé)任分配沒有進(jìn)一步明確。
記者：還有哪些地方待完善？
袁桂林：在罰則部分，我在參與討論時(shí)就提出，最好以人群為線索來寫最好，什么樣的人出現(xiàn)什么現(xiàn)象給予處罰，而現(xiàn)在的意見稿中還是以事為主，這樣不利于分清責(zé)任主體。如出現(xiàn)什么行為對(duì)廠家給予處罰；對(duì)司機(jī)出現(xiàn)什么行為將給予處罰；對(duì)監(jiān)管部門哪些行為給予處罰。
記者：學(xué)校對(duì)校車的管理責(zé)任這次在意見稿中有很明確的規(guī)定。
袁桂林：是的，但我覺得學(xué)校的責(zé)任太多了。學(xué)校要管學(xué)校以外的事，必須有賦權(quán)，這個(gè)賦權(quán)應(yīng)該讓社會(huì)知道。要是讓校長(zhǎng)去路上管車、管車主或者社會(huì)人士，他們可能會(huì)跟校長(zhǎng)吵架激化矛盾，所以校長(zhǎng)管事主要是校內(nèi)，學(xué)校的功能主要是教育孩子、教育司機(jī)。學(xué)校的責(zé)任過大，甚至有的是路上出現(xiàn)的問題由學(xué)校來管就不太適合了。
路上的問題應(yīng)該是交通部門、公安部門來管。學(xué)校的責(zé)任太多，學(xué)校也難以落實(shí)，學(xué)校畢竟是教育部門，對(duì)路上發(fā)生的交通問題，干預(yù)過多，社會(huì)上也不聽他的，校長(zhǎng)也沒辦法，校內(nèi)的事都管不過來。
校車政策更利于農(nóng)村學(xué)生
記者：看了校車安全條例，感覺政策對(duì)農(nóng)村孩子更有利，是否對(duì)城市校車并不鼓勵(lì)？
王敬波：這個(gè)宗旨是對(duì)的。因?yàn)樾＼囍饕獙?duì)農(nóng)村居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子很有幫助，很多農(nóng)村學(xué)校因?yàn)槌凡⒍∠?，造成農(nóng)村孩子上學(xué)比較困難，校車對(duì)他們來說更為需要。城市居民住得相對(duì)集中，大部分采取就近上學(xué)的方式，城市中真正對(duì)校車有需求的反而是來自家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的選擇而出現(xiàn)的擇校家庭。我們不能把城里的情況和農(nóng)村的情況混為一談，兩者的基礎(chǔ)是不一樣的。
記者：條例中允許對(duì)校車進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)，有沒有可能發(fā)展為贊助費(fèi)的變種？
王敬波：?jiǎn)为?dú)從校車發(fā)展上，社會(huì)捐贈(zèng)是值得鼓勵(lì)的。因?yàn)樾＼囀菫楣姺?wù)，滿足公共需求，是公共交通的一部分，社會(huì)捐贈(zèng)扶持社會(huì)教育的發(fā)展，是值得鼓勵(lì)的。至于會(huì)不會(huì)往另一個(gè)方向發(fā)展目前還不好說。
記者：條例中對(duì)校車報(bào)廢年限、時(shí)速均有明確的要求，專家們論證時(shí)是否討論過過于嚴(yán)格的要求會(huì)給學(xué)校和運(yùn)營公司造成壓力？
王敬波：這些問題討論過。制定了很高的安全標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有政府強(qiáng)力的財(cái)政支持的話，很多學(xué)校、運(yùn)營機(jī)構(gòu)可能會(huì)退出。城里的孩子還好說，農(nóng)村的孩子上學(xué)可能會(huì)出現(xiàn)問題。不過，校車作為特殊車輛，必須要有一個(gè)嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)要優(yōu)先保障。對(duì)社會(huì)化運(yùn)營的公司來說，除了考慮風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)考慮利潤(rùn)的問題，如果有利潤(rùn)，風(fēng)險(xiǎn)再高也是愿意運(yùn)營的。
記者：草案是否大量采用西方標(biāo)準(zhǔn)，在我國行得通嗎？
王敬波：校車在我國是個(gè)新生事物，一些國外經(jīng)驗(yàn)尤其是在校車優(yōu)先通行權(quán)上，需要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。不過在具體操作中，還要考慮到中國國情。
■北京舉措
本市郊區(qū)寄宿校有望開校車
市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，針對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生上學(xué)地離居住地較遠(yuǎn)等情況，市教委將考慮逐步在郊區(qū)寄宿學(xué)校點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開通學(xué)生校車。
據(jù)介紹，目前城區(qū)學(xué)生存在居住地過于分散、道路擁擠等問題，在這樣的背景下，校車線路設(shè)計(jì)很難兼顧方便快捷。一方面，本市交通擁堵，盡管主干道寬，但大部分學(xué)校都不位于主干道附近，校車停放、運(yùn)行都有難度。同時(shí)，學(xué)生居住地分散。曾有學(xué)校計(jì)算過，如果想把學(xué)生從家門口接走，住得最遠(yuǎn)的孩子就得3點(diǎn)起床，但如果設(shè)定一個(gè)集合地點(diǎn)，又會(huì)使校車的意義大打折扣。
解決校車問題不能僅靠教育部門完成，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，達(dá)成共識(shí)。本市也將根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)要求，進(jìn)行進(jìn)一步論證。從現(xiàn)階段來看，城區(qū)學(xué)生上下學(xué)仍主要依靠公交系統(tǒng)。同時(shí)，針對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生上學(xué)地離居住地較遠(yuǎn)等情況，市教委在已為農(nóng)村寄宿制學(xué)校全部配備生活用車的基礎(chǔ)上，將考慮逐步在郊區(qū)寄宿學(xué)校點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開通學(xué)生校車。
一切為了學(xué)生；為了一切學(xué)生；為了學(xué)生一切。
“把校車安全問題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問題?！睖丶覍毧偫碓?1月27日召開的第五次全國婦女兒童工作會(huì)議上針對(duì)校車安全問題表示，“我要求法制辦在一個(gè)月內(nèi)制訂出《校車安全條例》”。
這一講話至今僅半月，國務(wù)院法制辦公室昨天公布《校車安全條例（草案）》征求意見稿，向全社會(huì)征求民意，公眾如有修改意見，可在明年1月11日前進(jìn)行反饋。
這一高效的立法速度足以證明立法解決國內(nèi)校車安全問題的重要性和緊迫性，也充分證明了民生問題的分量。
■規(guī)定
違規(guī)校車可先走后處罰
征求意見稿特別強(qiáng)調(diào)，接送幼兒、小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是專用校車。北京師范大學(xué)袁桂林教授解釋說，專用校車是指按照國家規(guī)定的校車標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的車輛，它與一般交通工具不同，配置更符合兒童特點(diǎn)、安全上更有保障。
此次校車條例對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生給予了重點(diǎn)關(guān)注，幼兒園雖不屬于義務(wù)教育階段，但由于頻發(fā)的校車安全事故，也被納入進(jìn)來。目前，國家對(duì)幼兒園的布局、服務(wù)半徑等沒有明確規(guī)定，其實(shí)幼兒園更應(yīng)提倡就近入學(xué)，農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)將幼兒園分散辦到村里去。如果都就近了，就沒有了校車的需求。
有關(guān)部門還順應(yīng)民意迅速回應(yīng)民生期待，在征求意見稿中對(duì)校車賦予優(yōu)先通行、在消除違法行為的前提下先放行后處罰等“特權(quán)”。如規(guī)定，校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)?？?，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼囀疽馀粕斐鲕嚧?，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。而不避讓校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處500元以下的罰款。
改裝校車將強(qiáng)制報(bào)廢
校車一旦違規(guī)將面臨重罰，如生產(chǎn)、銷售不達(dá)標(biāo)的校車，將被責(zé)令停產(chǎn)禁售，沒收違法校車，并處違法生產(chǎn)、銷售校車(包括已售和未售的)貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，沒收違法所得。
使用拼裝、擅自改裝或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生的，由交管部門收繳并強(qiáng)制報(bào)廢；對(duì)司機(jī)處1000元以上2000元以下的罰款，并吊銷駕照；對(duì)車主處2萬元以上5萬元以下的罰款。
提供無校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用，或司機(jī)無校車駕駛資格，將被處5000元以上2萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。
校車服務(wù)提供單位存在這些違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其經(jīng)營許可證件。
校車超載將從重處罰
校車未按規(guī)定配備安全設(shè)備的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。
校車載人超過核定人數(shù)的，將扣留車輛至違法狀態(tài)消除，并從重處罰。校車載運(yùn)學(xué)生，不按照規(guī)定放置校車標(biāo)牌，或不按照經(jīng)審核確定的線路行駛或停靠站點(diǎn)?？康?，可以處500元以下的罰款。
偽造或者出租、出借、出售校車標(biāo)牌的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳標(biāo)牌，處5000元以上2萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。
校車司機(jī)受暫扣6個(gè)月駕照或吊銷駕照處罰的，終身禁駕校車。