北京三部門回復一卡通質疑 將公布押金利息去向
上月28日，市民劉巍委托代理人王宇向有關部門申請公開公交IC卡成本明細及巨額押金利息去向等信息，一卡通公司回應稱其是否屬于政府信息公開部門有待確定。
昨天，王宇接受本報采訪時表示，3月29日市發(fā)改委、市財政局和市審計局，分別通過電話和掛號信的方式回復，稱15個工作日內會有答復(4月19日之前)。下一步，他們將根據答復情況，再考慮下一步申請信息公開的事宜。
成本不應包含“雜費”
隨著一卡通發(fā)行量從2006年的100萬張，到現在突破4000萬張，劉巍曾提出質疑，一卡通的成本應該隨著發(fā)行量的增加而降低，收取押金費用也應有所調整。一卡通公司對此回應稱，單一地看，隨著發(fā)行量的增加，一卡通裸卡的成本的確在下降，但是一卡通的倉儲成本、網點增設成本、人工成本、設備成本、通訊成本都在上升。綜合之后，目前一卡通的成本仍在20元左右，甚至更高一些。
一卡通公司的“成本未降論”并未獲得王宇的認可。她認為，此前交通部門公布的20元押金構成明細，包括了配送及倉儲費用0.50元/張、卡片銷售費用1.24元/張等費用，這種算法并不合理。
依據原國家發(fā)展計劃委員會等四部門于2001年下發(fā)的《集成電路卡應用和收費管理辦法》的規(guī)定，實行政府審批的IC卡收費，其收費標準嚴格按照IC卡工本費核定。硬件及網絡設備、應用軟件等建設費用和管理費用不得通過收費解決。因此，一卡通收取的應該是工本費，而非成本費，只能包括材料費用，不應包括卡片初始化費、通訊費用、倉儲費用等“雜費”，材料以外的這些費用應該列入一卡通公司其他支出項目。
王宇認為，隨著發(fā)行量的持續(xù)上升，一卡通材料費用肯定在下降，因此成本會明顯降低。況且，一卡通公司2008年獲得1.5億元的市財政補助，2009年、2010年又各獲得1.3億元的補助。此次劉巍向市財政局申請公開這4.1億元補助的包含項目，了解一卡通公司的相關支出情況。
可能存在偷漏稅情況
此前，一卡通損壞，將無法退還押金，并且也不出具20元押金的發(fā)票。目前，一卡通公司已向消費者提供“壞卡”退卡押金發(fā)票，這是6年來首次提供押金發(fā)票。
對于這種轉變，王宇認為，從側面說明其6年來沒有提供發(fā)票可能存在偷漏稅情況，對于消費者被其“罰沒”的這部分金額，長期處于有關部門和公眾監(jiān)督之外，應及時公開明細。
王宇還提出，一卡通公司應在市民退換壞卡時立即提供發(fā)票，目前提供押金發(fā)票需9個工作日、消費者需往返兩次退卡點的規(guī)定不人性、不合理，給消費者尤其是外地來京人員帶來很大不便。
應具有信息公開義務
公開資料顯示，截至去年5月，已發(fā)放約4000萬張公交一卡通。按每張卡繳納20元押金計算，押金費用超過8億元；再按銀行一年定期存款利率3.50%計算，押金的年利息高達2800萬。
一卡通公司表示，一卡通公司是否屬于政府信息公開部門還不知道，如果確定屬于政府信息公開的范圍，將會根據信息公開的相關辦法執(zhí)行。
王宇表示，根據政府信息公開條例第三十七條規(guī)定，一卡通公司具有信息公開的義務。因為它是具有公共服務職能的公共企事業(yè)單位，與人民群眾利益密切相關，信息應該具有公共的屬性。根據政府規(guī)定和有關要求，它確定屬于信息公開的主體，應該提供公眾申請的這些信息。
押金和成本概念混淆
在《北京市市政交通一卡通卡發(fā)行使用辦法》中規(guī)定：申辦人申辦時須交納每卡20元的卡押金，辦理退卡時回收卡片，退還押金。好卡不能換卡，壞卡換卡時，回收卡片。人為損壞的卡片辦理退換時，收取20元成本費。
王宇認為，一卡通收取的20元費用有待定性，到底是押金還是成本，如果是押金就不能列為成本，是成本就不能算作押金，兩者的收取依據和承擔義務是不同的。如果是押金，就有必要向持卡人公示數額、去向等信息；如果是成本，就該告訴消費者成本是多少，而且消費者買卡時就應該提供發(fā)票。王宇說，一卡通公司故意混淆押金和成本的概念，是為了鉆法律的空子，如果有關部門公開信息后還不能明確這個概念，公眾可以幫助一卡通公司明確定義。本版采寫本報記者鄧杭
來源：京華時報 編輯：張少虎
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