昨天，北京市政府法制辦公布了市政府今年的44項(xiàng)立法工作計(jì)劃項(xiàng)目。其中，今年擬出臺(tái)《居住證管理辦法》；《社區(qū)蔬菜網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)定》或?qū)﹂_發(fā)商建社區(qū)蔬菜網(wǎng)點(diǎn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；新《食品安全條例》將加強(qiáng)“行刑銜接”的規(guī)定；《大氣污染防治條例(草案)》將監(jiān)控?fù)]發(fā)性有機(jī)物以治理PM2.5。

《居住證管理辦法》

正調(diào)研起草擬年內(nèi)出臺(tái)

《居住證管理辦法》長期受到社會(huì)關(guān)注，昨天市政府法制辦公布立法工作計(jì)劃，明確了計(jì)劃于年內(nèi)完成該辦法。

市政府法制辦法制二處副處長毛初穎介紹，大量外地人口到京，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，也對(duì)北京流動(dòng)人口管理提出新的要求。北京居住證管理已經(jīng)呼吁多年，目前公安部正在起草居住證管理辦法，今年會(huì)報(bào)國務(wù)院審定。

毛初穎表示，目前本市《居住證管理辦法》還只有一個(gè)大的框架，至于居住證管理制度與暫住證的區(qū)別、居住證的取得條件，尤其是能否將子女入學(xué)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、購買住房手續(xù)、考取駕照等功能納入居住證管理上，目前還沒有確定，“這些還都處于調(diào)研起草階段”。

《社區(qū)蔬菜網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)定》

對(duì)開發(fā)商或有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

本市未來的新建社區(qū)，將考慮從規(guī)劃和法律法規(guī)規(guī)范方面要求開發(fā)商建設(shè)社區(qū)蔬菜網(wǎng)點(diǎn)。市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩表示，目前本市針對(duì)居住區(qū)的蔬菜網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)沒有強(qiáng)制性規(guī)定，開發(fā)商自己有裁量權(quán)，可以建也可以不建。在實(shí)際經(jīng)營過程中，由于蔬菜網(wǎng)點(diǎn)的利潤較低，很多小區(qū)都沒有開設(shè)蔬菜網(wǎng)點(diǎn)，有的即使建成了，由于經(jīng)營不好也會(huì)陸續(xù)關(guān)閉。

按照立法工作計(jì)劃，《社區(qū)蔬菜網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)定》將在今年出臺(tái)，屆時(shí)，社區(qū)蔬菜網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)將可能有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。李富瑩說，制定這一規(guī)定，就是為了立法解決上述問題。不過，針對(duì)新老居住區(qū)，將有不同的解決方式，對(duì)未來的新建居住區(qū)，會(huì)考慮要求根據(jù)居住面積、居住人口等布局蔬菜網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模，對(duì)于已建成居住區(qū)，能補(bǔ)建的補(bǔ)建，不能補(bǔ)建的可以通過開周末早市、流動(dòng)蔬菜車等多種方式滿足居民的生活需要。

新《食品安全條例》加強(qiáng)“行刑銜接”

日前，由市食品安全委員會(huì)辦公室起草的新《食品安全條例》草案送審稿正在網(wǎng)上公開征集意見，市政府法制辦正在開展相關(guān)法律審查工作，政府計(jì)劃于7月份提交市人大常委會(huì)審議。

李富瑩說，我國涉及食品安全的標(biāo)準(zhǔn)很多，多種標(biāo)準(zhǔn)交叉，難免存在一些模糊的情況，《食品安全法》明確要求有關(guān)部門對(duì)已有的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，制定出臺(tái)新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于新《條例》中提出的加強(qiáng)“行刑銜接”的規(guī)定，李富瑩說，將“行刑銜接”明確寫進(jìn)法規(guī)中，本市屬于首例。為杜絕以罰代刑的情況，本市加強(qiáng)了行刑銜接工作，要求行政執(zhí)法部門在處理違法事件時(shí)，如果行為有可能構(gòu)成刑事犯罪，必須移交司法機(jī)關(guān)處理。李富瑩介紹，本市已在公安機(jī)關(guān)成立專門的隊(duì)伍，專門對(duì)涉嫌違反食品安全刑事法律規(guī)定的事件進(jìn)行偵查。

《大氣污染防治條例(草案)》監(jiān)控VOC治理PM2.5

該《條例》(草案)在今年立法調(diào)研立法范圍中，有可能納入明年市人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。

市政府法制辦法制三處處長楊紅表示，條例將對(duì)防治PM2.5給予極大關(guān)注。她介紹，經(jīng)治理，北京目前PM2.5含量雖有降低，但幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，PM2.5含量與國家實(shí)施的新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差距還很大，與公眾期盼也有很大差距。

楊紅介紹，北京PM2.5年均濃度為70微克，超出國家標(biāo)準(zhǔn)。在極端天氣如霧天時(shí)，實(shí)際指標(biāo)甚至超出國家標(biāo)準(zhǔn)4到5倍。

為此，《條例》將在以往立足控制工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染、燃煤污染、汽車尾氣污染的基礎(chǔ)上，把VOC(為揮發(fā)性有機(jī)物，是形成PM2.5的重要前體物之一)納入監(jiān)控范圍，以降低PM2.5濃度。

《重大行政決策程序規(guī)定》

決策違反程序規(guī)定可撤銷

此項(xiàng)規(guī)定今年將出臺(tái)。市政府法制辦綜合處副處長陳翔表示，初步的制度設(shè)計(jì)想法是，如果在決策發(fā)布之前，發(fā)現(xiàn)沒有履行相關(guān)程序，導(dǎo)致了已經(jīng)或者可預(yù)見出現(xiàn)決策失誤或者嚴(yán)重后果的，應(yīng)立即停止執(zhí)行，之后對(duì)決策做一定評(píng)估，看是否要終止或撤銷。

如違反程序規(guī)定，但決策沒有出現(xiàn)嚴(yán)重后果或失誤的，可以采取兩種方式處理：還沒最終上會(huì)討論、集體決定之前，可以退回補(bǔ)充完成該程序；如已經(jīng)決策審議決定，但不影響重大決策的執(zhí)行，決策繼續(xù)執(zhí)行，但要對(duì)重大決策承辦單位和責(zé)任人作出相應(yīng)處理。

來源：《京華時(shí)報(bào)》 編輯：馬原