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旅游負(fù)擔(dān)咋這么重 門票漲價(jià)誰更受傷?

2012-05-10 09:36:48 來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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旅游負(fù)擔(dān)咋這么重 門票漲價(jià)誰更受傷?

周喜悅繪

除了景區(qū)運(yùn)營和管理成本的提高,一路攀升的門票漲價(jià)背后,是管理制度和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。門票漲價(jià),不僅讓游客受傷,受傷的也是整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展旅游,著眼點(diǎn)應(yīng)主要在于服務(wù)大眾,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì),而不是門票收入本身

門票一漲再漲,游客大呼“看不起”

今年“五一”,景區(qū)門票迎來新一輪“漲價(jià)潮”,部分景區(qū)的門票甚至翻番

“景點(diǎn)門票越來越貴,幾乎成了出游過程中的最大花費(fèi)。”在北京一家科研院所工作的王君林抱怨說,以前上大學(xué)的時(shí)候,景點(diǎn)門票大多三四十元,貴的頂多也就七八十元,很少過100元。但現(xiàn)在,景點(diǎn)門票動(dòng)輒100多元,有些景點(diǎn)甚至達(dá)到200元。由于門票價(jià)格節(jié)節(jié)攀高,很多時(shí)候,到了景區(qū)苦于囊中羞澀,只在外圍轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)就匆匆離開了,很讓人掃興。

王君林喜歡自然風(fēng)光,今年清明節(jié)期間,他到四川自助旅游,總共花費(fèi)2085元,其中門票就有455元:都江堰門票90元;青城山門票90元、索道35元;樂山門票90元;峨眉山門票150元。“有些景點(diǎn)門票太貴,沒舍得去。如果都去的話,花費(fèi)就更高了。”小王說。

這些年,全國部分旅游景點(diǎn),特別是一些世界遺產(chǎn)和國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),都調(diào)高了門票價(jià)格,有的景區(qū)門票價(jià)格上漲幅度超過200%。比如,張家界的門票由2004年的158元調(diào)至目前的248元,九寨溝由145元調(diào)至220元。今年“五一”期間,部分景區(qū)的門票又迎來了新一輪漲價(jià)。

根據(jù)近日中國旅游研究院與攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的研究報(bào)告,從國內(nèi)出游成本看,景點(diǎn)門票花費(fèi)在旅游花銷中占比例最大,占21.92%,其次才是交通、購物、餐飲、住宿等。

“從目前的跡象來看,新一輪調(diào)價(jià)的高潮正在到來?!敝袊糜窝芯吭涸洪L戴斌表示,在過去景區(qū)的調(diào)價(jià)周期中,世界遺產(chǎn)類景區(qū)門票的價(jià)格整體上調(diào)了65.42%,這里面雖然有通脹壓力、景區(qū)投入等合理成分的原因,但總體來說,已經(jīng)偏離了旅游資源的公益屬性。

門票一漲再漲,讓很多游客大呼“看不起”。某門戶網(wǎng)站上一項(xiàng)超過1000名網(wǎng)友參與的調(diào)查顯示,認(rèn)為景區(qū)門票“太貴了,門票支出已經(jīng)嚴(yán)重影響旅游熱情”的網(wǎng)友達(dá)89.2%,僅有0.3%的網(wǎng)友認(rèn)為“門票不貴,物有所值”。不少游客認(rèn)為,部分景區(qū)門票價(jià)格令一些中低收入者無力承受,出門旅游已成“貴族消費(fèi)”,此舉明顯違背了景區(qū)“公共資源”的屬性。

景區(qū)頻頻漲價(jià)凸顯管理制度缺陷

旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)系較多部門,這些部門出發(fā)點(diǎn)不同,容易互相爭利,給景區(qū)帶來漲價(jià)沖動(dòng)

“遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、景區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施都需要投入,如果價(jià)格不漲,很難維持運(yùn)營?!?國內(nèi)某5A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)的負(fù)責(zé)人表示,近年來,隨著游客數(shù)量的增多,景區(qū)的管理成本在不斷增長。提高門票價(jià)格既是景區(qū)正常運(yùn)營的需要,也是為了向旅游者提供高質(zhì)量的服務(wù)。

他以自己所在的風(fēng)景區(qū)為例,由于景區(qū)屬于自然遺產(chǎn),與一般的商業(yè)性景點(diǎn)可以開發(fā)娛樂性設(shè)施、游玩項(xiàng)目等來增加景區(qū)收入不同,自然遺產(chǎn)類的景區(qū)不能開發(fā)其他項(xiàng)目,還要花大量資金來維持原貌。去年景區(qū)門票收入1500萬元左右,其他收入50多萬元,除此以外,沒有別的收入。但去年光基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)資源保護(hù)就需要4000多萬,門票收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自然景區(qū)維護(hù)建設(shè)的需要。

除了景區(qū)運(yùn)營和管理成本的提高,一路攀升的門票漲價(jià)背后,是旅游景區(qū)管理制度和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。

北京大學(xué)旅游研究和規(guī)劃中心主任吳必虎認(rèn)為,景區(qū)運(yùn)營與建設(shè)部門、文物管理部門、國土資源部門、水利部門等都有聯(lián)系,但由于出發(fā)點(diǎn)不同,導(dǎo)致部門之間互相爭利,造成漲價(jià)壓力。地方政府部門也把門票收入作為財(cái)政的重要來源之一,加劇了漲價(jià)沖動(dòng)。

“景點(diǎn)門票價(jià)格偏高,一定程度制約了居民旅游消費(fèi)?!睌y程旅行網(wǎng)副總裁郭東杰認(rèn)為,如果不改變目前依靠賣門票和漲價(jià)的經(jīng)濟(jì)模式,會(huì)進(jìn)一步提高旅游門檻,降低百姓的出游意愿。

戴斌表示,進(jìn)入“十二五”時(shí)期,旅游成為拉動(dòng)GDP增長的重要?jiǎng)恿?。門票漲價(jià)已經(jīng)成為影響CPI波動(dòng)的重要因素。過度依賴“門票經(jīng)濟(jì)”,不利于旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

中青旅的一位負(fù)責(zé)人表示,門票上漲的影響并不是一次性的,而是一系列的。由于門票價(jià)格漲得厲害,公司推出的旅行路線的價(jià)格也被迫上漲,有的時(shí)候?yàn)榱丝刂瓶們r(jià)的漲幅,不得已將一些很熱門但門票價(jià)格太高的景點(diǎn)從線路中剝離出去,這肯定會(huì)給當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展造成不利影響。一旦游客數(shù)量減少,勢必影響餐飲、賓館住宿等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)從“門票經(jīng)濟(jì)”走向“旅游經(jīng)濟(jì)”

景區(qū)門票定價(jià)應(yīng)該盡量公開、透明,充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用

旅游經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),據(jù)統(tǒng)計(jì),旅游經(jīng)濟(jì)中1元的直接收入可以帶來6.8元的間接收入。旅游收入不僅僅是門票收入,更多的是拉動(dòng)了旅行團(tuán)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的發(fā)展。

據(jù)了解,在歐美等一些旅游大國,國家級(jí)公園和公共博物館的門票價(jià)格政策,均由文化部門及其下屬的公共機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定,并有立法保證,不可隨意調(diào)高票價(jià)。這些旅游大國的景點(diǎn)門票價(jià)格一般不超過人均月收入的1%,門票收入在其運(yùn)營費(fèi)用中占比不大,景點(diǎn)運(yùn)營主要依靠政府補(bǔ)貼。如美國的黃石公園,開車進(jìn)入為每車25美元,年卡為50美元,不限進(jìn)入次數(shù)。意大利著名的古羅馬斗獸場只需6歐元。日本自然景觀是不收取門票的,文化景點(diǎn)主要靠財(cái)政補(bǔ)貼。

很多國家采取景區(qū)“低價(jià)政策”,這是因?yàn)榕c門票收入相比,他們更看重旅游對(duì)國民人文修養(yǎng)的熏陶,弘揚(yáng)民族文化以吸引更多旅游者,以此提高旅游業(yè)的整體發(fā)展。景點(diǎn)除了享受政府補(bǔ)貼外,在保護(hù)景區(qū)文化的前提下,利用自身資源綜合開發(fā),以籌措運(yùn)營資金。

以墨西哥的金字塔為例,2011年墨西哥財(cái)政部對(duì)金字塔的撥款達(dá)150萬比索(約合80萬元人民幣)。金字塔每年收入的絕大部分不是來自門票銷售,而是來自酒店業(yè)、餐飲業(yè)、紀(jì)念品和工藝品銷售、出租車和導(dǎo)游費(fèi)用。

我國也有景點(diǎn)實(shí)行了低價(jià)門票或免費(fèi)參觀。早在2003年,杭州就提出“免費(fèi)西湖”的理念,對(duì)環(huán)湖公園景點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)開放。

杭州市審計(jì)局公布的調(diào)查報(bào)告顯示,西湖自2003年開始實(shí)行免費(fèi),景區(qū)每年因此直接減少門票收入2530萬元,但免費(fèi)帶動(dòng)了景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營價(jià)值的提升和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅抵補(bǔ)了損失的門票收入,并使景區(qū)增收逾億元,帶動(dòng)了杭州旅游產(chǎn)業(yè)新增經(jīng)濟(jì)效益達(dá)上百億元。

戴斌表示,國外帶有“自然壟斷”性質(zhì)的景點(diǎn),如自然風(fēng)景、文化遺產(chǎn)等景區(qū),門票價(jià)格都很低,甚至免費(fèi)。我國景區(qū)眾多,短期內(nèi)完全免費(fèi)存在困難,但至少應(yīng)該實(shí)現(xiàn)門票價(jià)格不再上漲,最好“穩(wěn)中有降”。

戴斌認(rèn)為,為保障門票定價(jià)的合理性,景區(qū)門票定價(jià)應(yīng)該盡量公開、透明。相關(guān)部門應(yīng)該公開定價(jià)機(jī)制,公開門票收入的使用方向。定價(jià)聽證會(huì)不僅要有當(dāng)?shù)氐木用翊怼⒕皡^(qū)負(fù)責(zé)人參加,還應(yīng)該有旅行社代表、普通游客代表參加。

景區(qū)門票低廉化是全球性普遍做法(延伸閱讀)

賈華強(qiáng)

外出旅游已經(jīng)成為人們提高生活質(zhì)量的消費(fèi)方式之一。每到節(jié)假日,旅游市場就會(huì)格外繁忙。供給者因獲利而興奮,需求者因觀光而愉悅。本應(yīng)是雙贏的結(jié)局,現(xiàn)在卻因旅游景點(diǎn)門票的原因鬧得雙方頗為不快,成為近期人們關(guān)注的話題之一。

景區(qū)門票低廉化是一種全球性的普遍做法。有統(tǒng)計(jì)表明,在中國一個(gè)普通知名景區(qū)的門票價(jià)格,能夠把美國黃石公園、印度泰姬陵、法國盧浮宮等景區(qū)看個(gè)遍。旅游景點(diǎn)門票低價(jià)策略,本身就有其合理性,其他國家能做到,我國就沒有理由做不到。

當(dāng)然,我國國情有特殊之處。受地方財(cái)力限制,很多景區(qū)的開發(fā)并不是作為純公共產(chǎn)品進(jìn)行的,而是帶有半公共產(chǎn)品的性質(zhì),即允許景區(qū)獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益,來維持自身有效運(yùn)行。從保障景區(qū)的質(zhì)量和安全角度出發(fā),對(duì)此我們應(yīng)該給予理解。但問題是,景區(qū)既然還帶有半公共產(chǎn)品的性質(zhì),門票價(jià)格的制定及其上漲,就必須要有一個(gè)合理限度。這個(gè)度,應(yīng)該符合兩方面的標(biāo)注,一是不能超過多數(shù)人的心理預(yù)期和承受能力,二是不能以門票收入賺取高盈利。

對(duì)景區(qū)經(jīng)濟(jì)做統(tǒng)籌兼顧工作是有必要的。俗話說,“功夫在詩外”。美國著名的黃石公園的門票收入,只占其公園全部收入的6.7%。這表明,降低門票價(jià)格的訣竅,其著眼點(diǎn)并不在于直接降低維持景區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的成本,而在于要延長旅游的產(chǎn)業(yè)鏈,圍繞景區(qū)開發(fā)好周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如果旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈足夠長,它能帶動(dòng)起100多個(gè)行業(yè)。它對(duì)飯店業(yè)貢獻(xiàn)率超過90%,對(duì)客運(yùn)業(yè)貢獻(xiàn)超過80%,對(duì)文化娛樂業(yè)貢獻(xiàn)率超過50%,對(duì)餐飲零售業(yè)貢獻(xiàn)率超過40%。實(shí)現(xiàn)這些帶動(dòng)作用,做好統(tǒng)籌兼顧工作是保障。

我國旅游資源屬于全民資源,但實(shí)際操作中,很多旅游資源的產(chǎn)權(quán)責(zé)任是很不清晰的,既有中央政府管理的,也有很多屬于地方省市政府管理甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。應(yīng)盡快厘清旅游資源的管理責(zé)任,對(duì)景區(qū)價(jià)格嚴(yán)格監(jiān)控,統(tǒng)籌景區(qū)的公共資源屬性和可持續(xù)發(fā)展,對(duì)景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃;而景區(qū)的具體管理機(jī)關(guān),應(yīng)該實(shí)現(xiàn)景區(qū)的精細(xì)管理,公開門票等收入的使用方式,增強(qiáng)透明度。

來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 編輯:馬原

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