7月19日，第十一屆全國(guó)見(jiàn)義勇為英雄模范表彰大會(huì)舉行。身患?xì)埣踩匀粖^不顧身跳河救4人的“中國(guó)好人”宋瑋等7人獲得全國(guó)見(jiàn)義勇為英雄稱號(hào)。

公安部介紹，去年7月，中宣部、中央綜治辦等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于評(píng)選表彰第十一屆全國(guó)見(jiàn)義勇為英雄模范的通知》。截至去年10月底，全國(guó)共推薦了108個(gè)推薦人選和群體。去年12月28日，經(jīng)全國(guó)見(jiàn)義勇為英模評(píng)表辦會(huì)議初評(píng)，并報(bào)全國(guó)見(jiàn)義勇為英雄模范評(píng)選表彰委員會(huì)批準(zhǔn)，產(chǎn)生了60個(gè)全國(guó)見(jiàn)義勇為英雄模范(含群體)候選人。

今年4月，經(jīng)過(guò)1315萬(wàn)張網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)投票和第十一屆全國(guó)見(jiàn)義勇為英雄模范評(píng)選表彰委員會(huì)評(píng)議，產(chǎn)生出7名“全國(guó)見(jiàn)義勇為英雄”，3個(gè)“全國(guó)見(jiàn)義勇為英雄群體”，39名“全國(guó)見(jiàn)義勇為模范”和11個(gè)“全國(guó)見(jiàn)義勇為模范群體”。

他們中，有身患?xì)埣踩匀粖^不顧身跳河救4人的“中國(guó)好人”宋瑋，有參與57起車禍營(yíng)救，為受傷者墊付醫(yī)療費(fèi)累計(jì)26700元，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕犯罪嫌疑人20人的“救人專業(yè)戶”出租車司機(jī)張青彬，以及在新疆烏魯木齊“7·5”事件中與歹徒殊死搏斗的阿力木江·艾赫買提等個(gè)人和群體。

現(xiàn)狀

廣東的見(jiàn)義勇為四川可能不認(rèn)

據(jù)了解，目前我國(guó)規(guī)范和保障見(jiàn)義勇為行為的法規(guī)包括：31個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)的地方性法規(guī)中的19個(gè)條例、8個(gè)規(guī)定、4個(gè)辦法。各省(區(qū)、市)立法對(duì)“見(jiàn)義勇為”的認(rèn)定差別很大，造成了同一種見(jiàn)義勇為行為在不同省市所受到待遇不一致的情況。

中國(guó)人民公安大學(xué)教授邢捷說(shuō)，首先對(duì)見(jiàn)義勇為行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。比如保安跟犯罪嫌疑人搏斗受傷，在廣東可認(rèn)定為見(jiàn)義勇為，但在四川卻不能。因?yàn)閺V東的定性是“法定職責(zé)以外實(shí)施的行為”；四川是“履行特定義務(wù)以外的行為”。

此外，是哪個(gè)部門(mén)來(lái)認(rèn)定見(jiàn)義勇為行為，也有不同做法。賠償標(biāo)準(zhǔn)也不一，有的十萬(wàn)元有的僅三五萬(wàn)。

另外，流動(dòng)人口見(jiàn)義勇為者回到家鄉(xiāng)，會(huì)享受到哪些待遇也是難題。

專家

統(tǒng)一立法維護(hù)“英雄”利益

華東政法大學(xué)教授莊建偉表示，見(jiàn)義勇為是一個(gè)道德上的概念，在法律實(shí)踐中沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)定?！拔覈?guó)對(duì)見(jiàn)義勇為的法律概念缺乏明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，但認(rèn)定條件卻比較苛刻，見(jiàn)義勇為的壯舉不少，但能被認(rèn)定的卻不多?！?/span>

莊建偉指出：“近年來(lái)，突發(fā)事件不斷增多，英雄模范也屢屢出現(xiàn)，應(yīng)該從更高的層次推進(jìn)統(tǒng)一性法規(guī)的出臺(tái)，從立法上保障見(jiàn)義勇為行為申請(qǐng)、認(rèn)定及后期賠償、補(bǔ)助等程序的有法可依，維護(hù)見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益?！?/span>

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示，地方五花八門(mén)的立法必然造成同一種見(jiàn)義勇為行為所受到的待遇不一致，只有通過(guò)國(guó)家立法來(lái)保障見(jiàn)義勇為者的權(quán)益、確立褒獎(jiǎng)見(jiàn)義勇為行為的制度，才能在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的好制度。不同省(區(qū)、市)的行政法規(guī)都限定了在所轄行政區(qū)域內(nèi)的見(jiàn)義勇為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

而近年發(fā)生的“英雄流血又流淚”事例說(shuō)明，制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)才能保障見(jiàn)義勇為者的權(quán)益。

難題

立法要強(qiáng)化政府責(zé)任，破解認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

難題一：全國(guó)法規(guī)應(yīng)該如何明確?

據(jù)邢捷介紹，制定見(jiàn)義勇為全國(guó)法規(guī)就要明確同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)義勇為主體是不負(fù)法定職責(zé)的公民，如消防員負(fù)有滅火搶險(xiǎn)的義務(wù)，卻不負(fù)有抓捕罪犯的義務(wù)；主觀上，見(jiàn)義勇為者必須有使國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人利益免受或少受損害的目的；客觀上，見(jiàn)義勇為者面臨較大的人身危險(xiǎn)，卻積極施救。

難題二：見(jiàn)義勇為中受益者該不該承擔(dān)賠償責(zé)任?

邢捷說(shuō)，比如實(shí)際中有的受益人其實(shí)也需要救助：另外，一旦見(jiàn)義勇為者喪失勞動(dòng)能力，受益人即使給予了一定補(bǔ)償，也無(wú)法滿足見(jiàn)義勇為者的生活需求。還有就是可能“促成”受益者擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任、默然離開(kāi)的局面。

所以，見(jiàn)義勇為全國(guó)立法需要明確政府責(zé)任，比如喪失勞動(dòng)能力者，政府按月發(fā)放補(bǔ)助金；部分喪失勞動(dòng)能力，政府負(fù)責(zé)解決就業(yè)，安置工作。

進(jìn)展

公安部將其列入立法計(jì)劃

從1995年首次立法研討會(huì)算起，《見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保障條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，歷經(jīng)17載，至今仍未出臺(tái)。

中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭玉英表示，目前，他們已將《見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保障條例(草案)》上報(bào)公安部，公安部也把條例列入了今年的立法計(jì)劃，明年會(huì)報(bào)到國(guó)務(wù)院法制辦，按照立法程序，估計(jì)最快后年可以出臺(tái)。

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：張少虎