文保單位屢遭承包商用透視

不妨先對(duì)文保單位的用途來一次大檢查，允許一些單位限期整改，并公開向社會(huì)發(fā)布，接受監(jiān)督，對(duì)仍舊違法的部門、企業(yè)和個(gè)人要給予嚴(yán)厲懲處

與段祺瑞和馮國(guó)璋并稱為“北洋三杰”的王士珍，其在河北正定的故居于1982年被批準(zhǔn)為縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。然而，自2010年以來，王士珍故居卻以中式飯店“王家大院”的身份出現(xiàn)在公眾視野當(dāng)中。3年過去了，盡管爭(zhēng)議聲一直不斷，飯店的生意卻愈發(fā)紅火。河北當(dāng)?shù)孛襟w近日連篇追問此事。9月10日，正定縣通報(bào)稱，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)已責(zé)令“王家大院”停業(yè)。而近年來，相似的事件在全國(guó)頻頻發(fā)生，本刊記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

名人故居怎成商家搖錢樹

王士珍故居建于1912年，為民國(guó)時(shí)期北方典型的四合院，大院原有東、中、西三個(gè)院落，現(xiàn)僅存中院。2010年王士珍故居改做飯店時(shí)，房屋建筑做了一些改變，院里現(xiàn)有一間廚房，其他幾間屋子用作餐廳或包間。“王家大院”停業(yè)前，不少顧客來此就餐，多看重的是這里古樸典雅的環(huán)境，甚至到周末時(shí)，幾十個(gè)服務(wù)員都忙不過來。

對(duì)此，民眾普遍質(zhì)疑本應(yīng)全民所有的文保單位，怎就成了個(gè)別商家的搖錢樹？他們對(duì)王士珍故居潛在的火災(zāi)等安全隱患表示憂慮。

“王家大院”的法人李少鵬，也是當(dāng)年修繕工程的投資人之一。他對(duì)本刊記者說：“在我們沒有對(duì)王士珍故居進(jìn)行修繕以前，故居幾乎只剩下一個(gè)框架，破爛不堪，怕是很難保護(hù)下來，甚至有被拆的風(fēng)險(xiǎn)。由于當(dāng)時(shí)政府沒有資金，幾個(gè)民俗文化愛好者自發(fā)出資200多萬元，經(jīng)過文物專家的論證，按照修舊如舊的方式對(duì)這里進(jìn)行了修繕?！?/p>

據(jù)李少鵬透露，王士珍故居的使用權(quán)屬一家開發(fā)商，他從該房東處租了10年，開起了“王家大院”，每年租金十多萬元。

一些網(wǎng)民表示，管理部門為了彌補(bǔ)保護(hù)投入的不足，適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)也不是都不能搞，但前提是不能破壞文物和環(huán)境，且要經(jīng)過嚴(yán)格批準(zhǔn)，讓公眾知情，將經(jīng)營(yíng)所得真正用于文物保護(hù)。在文物建筑內(nèi)開飯館，煙熏火燎、車來人往，怎能保證文物不受損害？

《文物保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2011年8月，國(guó)家文物局發(fā)布的《國(guó)有文物保護(hù)單位經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)管理規(guī)定(試行)》提出，禁止國(guó)有文物保護(hù)單位經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)背離公共文化屬性，作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、抵押文物保護(hù)單位，對(duì)文物保護(hù)單位造成安全隱患。

然而，該規(guī)定起到的作用似乎有限，與王士珍故居命運(yùn)多舛類似的例子屢見不鮮。

一些全國(guó)政協(xié)委員在今年全國(guó)兩會(huì)上也表示，“文保單位變身會(huì)所，在全國(guó)不是個(gè)案，應(yīng)該好好剎住這股風(fēng)?！薄斑@些場(chǎng)所一般都是外表古老，里面裝修豪華。祖先留下來的文化遺產(chǎn)，不能成為只供少數(shù)‘上流人士’享用美食、舉辦聚會(huì)的商業(yè)場(chǎng)地?！?/p>

正定縣文物旅游局原局長(zhǎng)肖建科說，正定在文物保護(hù)上面臨資金困難，沒有修繕前的王士珍故居雜草叢生，一到雨天就漏雨，門窗、墻壁都損壞得比較嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)想嘗試引進(jìn)企業(yè)投資，對(duì)其進(jìn)行修繕，建成一個(gè)文化展覽館。當(dāng)年找相關(guān)企業(yè)談過多次，或許是商家覺得利益回報(bào)小，幾經(jīng)努力也沒有促成這件事。

業(yè)內(nèi)人士指出，雖然國(guó)家財(cái)政每年都有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于文保單位的保護(hù)和修繕工作，但與龐大的文物數(shù)量相比，這些經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。于是，找一個(gè)有實(shí)力的企業(yè)參與文物資源的保護(hù)開發(fā)，似乎既解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之難，又能夠?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)提供更多的經(jīng)費(fèi)。但在商業(yè)開發(fā)過程中，由于一些承包商貪圖利益，職能部門又監(jiān)管不到位等原因，往往造成對(duì)文物的更大破壞。

河北省文物局文物保護(hù)處處長(zhǎng)劉智敏說：“前幾年，我們?cè)囍鲞^幾個(gè)引進(jìn)企業(yè)資本的項(xiàng)目，但企業(yè)為了擴(kuò)大營(yíng)業(yè)收入，做相關(guān)的建設(shè)、相關(guān)的輔助設(shè)施，增加展覽的內(nèi)容，這樣就會(huì)在文物保護(hù)范圍和建筑控制地帶內(nèi)，對(duì)環(huán)境和本體形成干擾。”

“拿自己的刀削不了自己的把?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說，在文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突時(shí)，地方政府往往會(huì)傾向于經(jīng)濟(jì)先行，地方文物部門在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)，有時(shí)也不得不服從當(dāng)?shù)卣囊庵?。越是基層政府，?duì)文物保護(hù)工作的重視程度越不夠。“法人違法”、政府出面為破壞文物者“說情”等都是常有的現(xiàn)象。

將文物保護(hù)列入政府考核指標(biāo)

對(duì)于文保單位屢遭承包商用屢禁不止的困境，一些政協(xié)委員建議，相關(guān)政府部門要對(duì)文保單位的用途進(jìn)行公布，內(nèi)容包括：哪些是博物館？哪些做了保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所？哪些空置著？哪些改成了會(huì)所？哪些被挪為他用？被侵占的要有騰退時(shí)間表，等等。這些信息都應(yīng)一一清查登記發(fā)布，接受媒體和公眾的監(jiān)督。針對(duì)文物保護(hù)過程中的資金匱乏問題，專家建議，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文物保護(hù)時(shí)，要從三個(gè)方面著手：一是制定和完善相應(yīng)法規(guī)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是建立完善的資金管理體系；三是文物管理部門要加強(qiáng)對(duì)舊建筑修繕工作的監(jiān)督和引導(dǎo)。

劉智敏表示，文物部門歡迎民間資本投入用于文物保護(hù)，但是，讓民間投資方做純公益事業(yè)也不現(xiàn)實(shí)。所以，引進(jìn)民間資本必須找熱衷于文物保護(hù)、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)。同時(shí)，作為回報(bào)可以給這些企業(yè)做一些宣傳。

業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)把文物保護(hù)列為地方政府的一項(xiàng)考核指標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)文物保護(hù)警告機(jī)制，一方面，對(duì)破壞文物者及相關(guān)機(jī)構(gòu)等給予行政警告或者記過處分，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰甚至刑事訴訟；另一方面，完善文物監(jiān)管機(jī)制，加大執(zhí)法力度。此外，對(duì)文物進(jìn)行利用時(shí)，建議結(jié)合相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以最大限度地發(fā)揮文物的價(jià)值。劉智敏認(rèn)為，王士珍故居可做生平事跡展，對(duì)當(dāng)時(shí)的生活場(chǎng)景進(jìn)行復(fù)原陳列，相關(guān)的“北洋三杰”的內(nèi)容都可以充實(shí)進(jìn)來。而諸如其他文保單位，如果實(shí)在找不到相關(guān)歷史信息，可開展相關(guān)文化展示，比如書店、書畫展等。

文保單位商用怪圈

近年來，一系列文保單位“搞商業(yè)”的消息接連見諸報(bào)端——

在江蘇，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位“宋美齡別墅”2011年被曝開了餐廳，生意火爆，還承接婚宴。江蘇省文物部門當(dāng)時(shí)接受記者采訪時(shí)表示，這處建筑1990年被金陵飯店接手后一直在做餐飲，而被定為國(guó)家級(jí)文保單位是2001年，此后，管理方并沒有停止餐飲經(jīng)營(yíng)。由于管理權(quán)不在自己手中，文保部門對(duì)此也無能為力。

今年初，北京市文保單位嵩祝寺和智珠寺，被曝光變身為高檔餐飲場(chǎng)所。據(jù)悉，自上世紀(jì)五六十年代以來，嵩祝寺和智珠寺一直被多家單位管理使用，上世紀(jì)80年代開始落實(shí)宗教政策后，國(guó)家將該處建筑產(chǎn)權(quán)落實(shí)給北京市佛教協(xié)會(huì)。而由于實(shí)際管理使用的多家單位涉及諸多原因無法遷出，故繼續(xù)以租用的形式進(jìn)行管理使用，北京市佛教協(xié)會(huì)收取租金，與這些單位共同管理該處文物保護(hù)單位。

在遼寧，沈陽(yáng)故宮是中國(guó)現(xiàn)存僅次于北京故宮的最完整的皇宮建筑，今年初被曝光：宮內(nèi)不足20平方米的所謂“皇室后宮生活展覽”竟收十元門票斂財(cái)。此事，實(shí)際上是前任領(lǐng)導(dǎo)班子把經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給了一家企業(yè)，承包合同期限從2010年至2016年，純粹是一種商業(yè)行為。

在河南，淅川縣倉(cāng)房鎮(zhèn)的香嚴(yán)寺，是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，被譽(yù)為中原四大名剎之一。有媒體今年5月報(bào)道，近年來，寺內(nèi)的僧人和景區(qū)開發(fā)商由于產(chǎn)權(quán)糾紛、經(jīng)濟(jì)利益等問題鬧得不可開交。該寺十余年來已被承包出去好幾次。

縱觀這些例子，不難發(fā)現(xiàn)，文保單位陷入商用怪圈有的是因?yàn)闅v史遺留問題；有的甚至是因?yàn)楦憬?jīng)營(yíng)在先、被列為文保單位在后；有的是因?yàn)槠髽I(yè)彌補(bǔ)了政府部門文保資金的不足，對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)修繕后，掌握了話語(yǔ)權(quán)，尋求利益回報(bào)；有的純粹是為了逐利，甚至不惜對(duì)文物造成嚴(yán)重破壞。

專家建議，不妨先對(duì)文保單位的用途來一次大檢查，允許一些單位限期整改，并公開向社會(huì)發(fā)布，接受監(jiān)督。要完善相關(guān)法規(guī)，加大執(zhí)法力度，對(duì)仍舊違法的部門、企業(yè)和個(gè)人要給予嚴(yán)厲懲處。記者白林