人口進京 先考試

清華教授：“北京是全國人民的，但不是全國人民都來居住、工作的地方”

何謂城鎮(zhèn)化？數(shù)以億計的人口，正在經(jīng)歷一場遍及神州大地的流轉(zhuǎn)。

毋庸置疑，在這場流轉(zhuǎn)之中，摻雜著無序、缺乏管理等諸多問題——北京人口總量已突破原規(guī)劃中2020年人口目標(biāo)——這也許僅僅是問題的一個面相。

在城鎮(zhèn)化當(dāng)中，我們忽略了什么問題？“城市農(nóng)村化”現(xiàn)象是否會成為不可避免的趨勢？又應(yīng)如何“去農(nóng)村化”？帶著這些問題，本報記者專訪了清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、城市規(guī)劃專家文國瑋。

“提高城市居民素質(zhì)，是城鎮(zhèn)化的最難點”

記者：城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大趨勢，您認(rèn)為城鎮(zhèn)化的目標(biāo)應(yīng)該是什么？

文國瑋：新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，要追求五個目標(biāo)。第一是要有好的經(jīng)濟效益，沒有高質(zhì)量的經(jīng)濟生產(chǎn)力，城鎮(zhèn)化無法發(fā)展。第二是要追求優(yōu)良的城市環(huán)境，就是我們常說的綠色、生態(tài)、環(huán)保。第三是要有完善的城市服務(wù)功能。包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的城市管理和人性化的社會服務(wù)。

在目前城鎮(zhèn)化的過程中，我們比較關(guān)注這前三個目標(biāo)，但忽視了另外兩個重要的目標(biāo)：

第四個目標(biāo)是要追求更高的城市居民素質(zhì)，不能大量的人進到城市里來，城市居民的素質(zhì)反而下降了。城市居民素質(zhì)包括文化科技水平、社會道德風(fēng)尚和法律知識以及居民的思維方式、生活方式、城市意識和行為準(zhǔn)則。

隨著現(xiàn)代化進程，大量農(nóng)村剩余勞動力進入城市，要達到作為一個“城市人”所應(yīng)該具備的“城市居民的素質(zhì)”，就需要進行教育?！斑M城”需要有一定的科技和文化基礎(chǔ)水平，如果你一字不識，或者對新科技沒有一個基礎(chǔ)的了解，到了城市里很多設(shè)施都不會用，就會需要很多人為你服務(wù)，這肯定是不行的。同時，城鎮(zhèn)居民應(yīng)該擁有基本的道德風(fēng)尚和法律意識。也就是說，城市的人需要遵守城市的行為準(zhǔn)則，恰恰這個問題，在城鎮(zhèn)化進程中是最難做到的。

第五個目標(biāo)是要追求城市區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)。在這個平衡協(xié)調(diào)的過程中，在農(nóng)村可以形成一個反吸引力，吸引一部分人留在農(nóng)村。這一點，現(xiàn)在我們也遠遠沒有做到。

記者：為何說提高城市居民素質(zhì)是城鎮(zhèn)化最難的一環(huán)？

文國瑋：由于生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣的影響，以往傳統(tǒng)農(nóng)村人的意識是一種個體意識，而城市人需要社會意識。在農(nóng)村人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，如果這種意識不轉(zhuǎn)變，就會帶來很多不適應(yīng)城市的行為舉動，給城市、給自己帶來很多問題。

城鎮(zhèn)化是雙向的。我們目前更強調(diào)的是單向的城鎮(zhèn)化，這種單向的城鎮(zhèn)化中，又特別強調(diào)人口城鎮(zhèn)化。似乎把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成了城市戶口，就是城鎮(zhèn)化了，這種觀念是錯誤的。

城鎮(zhèn)化不但要將城市經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的人口從農(nóng)村引進來，還要將他們變成城市人。

計劃經(jīng)濟時代曾經(jīng)有一輪城鎮(zhèn)化的過程，城市經(jīng)濟發(fā)展需要的勞動力，是有計劃地從農(nóng)村選拔優(yōu)秀的青年，到城市進行文化、技術(shù)培訓(xùn)，合格后上崗，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥?。可現(xiàn)在，一個農(nóng)村人只要有個落腳點，甚至還沒有落腳點，都可以往北京、上海、廣州等大城市跑。而我們的城市管理缺失，對這種流動方式缺乏管理。導(dǎo)致需要到城市來，能夠到城市來的人，未必真的能到城市里來；那些不需要來，還沒有能力來的人，反而來了一大堆。這樣就造成了現(xiàn)狀無序的人口流動。

目前城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的各種各樣的問題，正是由于對城鎮(zhèn)化的這些深層次問題的理解太膚淺。