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踟躕已久的生育政策調(diào)整正在開始提速。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》獲悉,單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國放開實(shí)施,不采取先在某個(gè)或某些省市試點(diǎn)的做法。下月召開的十八屆三中全會(huì)日益臨近,市場對此越發(fā)期待。
生育政策調(diào)整提速
上周某相關(guān)部門內(nèi)部會(huì)議上,一位知情人士表示,中國將加快步伐調(diào)整生育政策,逐步、全面放開二胎生育限制。他同時(shí)表示,二胎政策不會(huì)一下子放開,而是要根據(jù)社會(huì)配置的承受能力逐步放開,但目標(biāo)是全面放開二胎。
近年來,放開二胎的呼聲日漸強(qiáng)烈。在網(wǎng)絡(luò)上,關(guān)于生育政策調(diào)整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾,許多知名學(xué)者、人大代表及政協(xié)委員通過各種渠道,呼吁盡快調(diào)整生育政策,放開二胎生育限制。
如人大代表、中國人民大學(xué)原校長紀(jì)寶成以及全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名等多次向全國兩會(huì)上交議案和提議,建議盡快放開二胎限制。
呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學(xué)者分析計(jì)算,已經(jīng)勾勒出一幅令人擔(dān)憂的人口圖景:中國60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到13.26%,并且還在迅速增加;而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆?,五年下?.29個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到16.6%的新低。
根據(jù)聯(lián)合國制定的標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)社會(huì)60歲以上人口超過10%即為老齡化社會(huì);根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),0~14歲人口占比15%至18%為“嚴(yán)重少子化”,15%以內(nèi)為“超少子化”。中國人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征。這意味著,未來中國將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老困局。
盡管如此,生育政策調(diào)整的步伐卻相當(dāng)緩慢。從上個(gè)世紀(jì)80年代到現(xiàn)在,不光是計(jì)劃生育政策作為基本國策一直沒有變化,即使是生育政策的微調(diào)也是幅度小,步伐緩。
以雙獨(dú)生二胎政策(即夫妻雙方都是獨(dú)生子女可以生二胎)為例,大部分省份在上個(gè)世紀(jì)末實(shí)施,河南省遲至2011年年底才實(shí)施,比其他省份晚實(shí)施十年左右。晚實(shí)施的原因自然是擔(dān)心人口增長過快,而根據(jù)河南省社科院的專題調(diào)研,實(shí)行雙獨(dú)生二胎政策后,總?cè)丝诔^一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。