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隨著冬天來臨,一些城市的街頭??梢婒榭s在不同角落的流浪人員。由于流動(dòng)性大、身份識(shí)別難、難管理,這類特殊群體的社會(huì)救助一直處于尷尬境地。那么,誰能在天寒地凍之時(shí)給予身無分文的他們一碗熱湯、一件棉衣?現(xiàn)有救助城市邊緣流浪群體的機(jī)制又該怎樣完善?
流落街頭,只有回不去的家
高賢權(quán)今年59歲,來自廣西岑溪市,在廣西南寧市朝陽廣場(chǎng)靠撿垃圾為生。兩年前,在廣東打工15年沒有回家的他帶著辛辛苦苦積攢下的幾萬元錢準(zhǔn)備買票回家時(shí)遭遇搶劫,所有積蓄連同身份證一同被搶,他一下子成了一個(gè)身無分文且無法證明自己身份的人。受救助站幫助,他才得以從廣東回到南寧。由于老家無依無靠,高賢權(quán)選擇留在南寧靠撿垃圾養(yǎng)活自己。
盡管朝陽廣場(chǎng)是南寧市最為繁華的商圈,但高賢權(quán)無暇顧及,他忙碌在廣場(chǎng)上的每一個(gè)垃圾桶來回翻找,每找到一個(gè)瓶子都如獲至寶?!皬U紙每斤0.2元,瓶子是每斤1.6元?!备哔t權(quán)對(duì)價(jià)格行情記得很清楚,多撿幾個(gè)瓶子就意味著他第二天可以多吃到一個(gè)饅頭。
像高賢權(quán)這樣在城市街頭流浪的人并不是孤例。在南寧、貴陽等城市街頭,人們總能看到一些衣衫襤褸的他們,要么在街頭乞討,要么翻遍各個(gè)垃圾桶,尋找著人們?nèi)拥舻膹U品和食物。
據(jù)南寧市救助管理站統(tǒng)計(jì),僅今年前十個(gè)月救助站就救助了4000多人。站長林源林估計(jì),隨著天氣變冷,前來救助站求助的人將繼續(xù)增加。
對(duì)于即將到來的冬天,高賢權(quán)充滿擔(dān)憂:“老家房子沒了,我回去也沒地方住,我明年就60歲了,打工沒力氣了,而且也沒身份證……”
對(duì)此,林源林介紹,一旦氣溫下降,南寧市將啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,增加上街巡查人力,將遇到困難的流浪人員接到救助站給予救助,發(fā)現(xiàn)病患及時(shí)送醫(yī),對(duì)一些確實(shí)不愿意接受救助的人員,將為他們發(fā)放防寒衣物和食品。
基層救助機(jī)構(gòu)面臨救助與反騙困局
對(duì)于城市流浪人員,根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,政府部門不能強(qiáng)制要求他們接受救助。在現(xiàn)實(shí)中,大部分流浪乞討人員有一些收入維持生存,有的習(xí)慣長期流浪,不愿接受救助。
與此同時(shí),街頭流浪人員魚龍混雜。在貴陽市一家大型商場(chǎng)門口,“兒子”把病重的“母親”帶上街頭,一塊白布搭在老人身上,地上寫著母親病危,求路人施舍錢財(cái)給老人醫(yī)病。
“他們一看到我們來巡查馬上從地上爬起來就跑。”貴陽市救助站副站長羅福勇說,這類專業(yè)行騙的流浪乞討人員,流動(dòng)性較大,規(guī)勸無效,遇到蠻橫不講理的,上前勸導(dǎo)還有被攻擊的危險(xiǎn)。這些人認(rèn)為進(jìn)救助站反而是斷了“財(cái)路”。
羅福勇介紹,不少流浪人員甚至利用愛心行騙。只要他們記得家鄉(xiāng)和有意愿歸鄉(xiāng),救助站會(huì)采取“分站式”救助買短程火車票送流浪人員回家。但是,一些“流浪漢”專業(yè)跑票騙票的,在得到火車票后退票換錢,再去下一站繼續(xù)行騙。盡管票面蓋有“政府救助、不退不換”“救助車票、轉(zhuǎn)讓無效”等章或水印,但一些專業(yè)騙子能想辦法將章印抹去,退票換錢。
記者在采訪中也發(fā)現(xiàn),不少市民對(duì)流浪城市的人們充滿同情,但種種顧慮讓他們收回了幫助之手。“看多了各種敲詐勒索的新聞,實(shí)在是不敢輕易跟他們接近,雖然心里也內(nèi)疚,但還是想著安全重要,萬一他們是壞人呢?”南寧市民邱小姐說。
廣西社科院研究員羅國安認(rèn)為,在現(xiàn)實(shí)救助過程中,社會(huì)人員魚龍混雜,如何甄別那些真正需要幫助的流浪者進(jìn)而采取救助措施考驗(yàn)著相關(guān)部門城市管理的智慧。
西南政法大學(xué)教授程德安說,針對(duì)乞討行騙人員,相關(guān)部門應(yīng)完善集收入、保險(xiǎn)、醫(yī)療等身份識(shí)別及誠信度識(shí)別系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)政府信息共享,使得執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口信息的把握更加準(zhǔn)確。
羅福勇表示,下一步,為了杜絕跑票騙票現(xiàn)象,他們將給救助對(duì)象開具帶“水印”的發(fā)票,有行動(dòng)能力的就自己去指定售票窗口領(lǐng)票,如果退票,票款會(huì)直接返還到救助機(jī)構(gòu)賬戶上。
助力流浪人員度過寒冬期待各方給力
目前我國北方天氣正日漸寒冷,南方也將逐漸入冬。盡管流浪人員與光鮮亮麗的城市格格不入,但他們同樣需要生存空間和生活保障。對(duì)社會(huì)底層群體的照顧體現(xiàn)出一個(gè)城市的文明水平。如何讓他們獲得更好的保障,成為擺在城市管理者面前的一道難題。
羅福勇說,單靠救助站一家,力量比較薄弱,需要社會(huì)共同參與形成合力行動(dòng),通過網(wǎng)格化管理形成常態(tài)化搜救。他介紹,當(dāng)前貴陽市已經(jīng)規(guī)定32家協(xié)作單位參與城市流浪乞討人員管理救助工作,并規(guī)定了各家的具體職責(zé),明確目標(biāo)考核,按照屬地管理原則層層落實(shí),并明確了公安、城管在街上執(zhí)行公務(wù)時(shí)遇流浪乞討人員有勸導(dǎo)和護(hù)送其到救助站的義務(wù)。
程德安認(rèn)為,從救助制度設(shè)計(jì)上確保對(duì)流浪人員的救助才是治本之策。他說,目前國內(nèi)救助體系仍比較單一,救助信息殘缺,流動(dòng)人口本地信息源的把握和身份確認(rèn)比較難,碰到專業(yè)流浪乞討行騙人員,僅靠政府提高反欺騙水平“并不現(xiàn)實(shí)”。他建議,建立統(tǒng)一的收入、保險(xiǎn)、醫(yī)療等身份識(shí)別系統(tǒng),以確保對(duì)流動(dòng)人口信息的把握更加準(zhǔn)確。
羅國安表示,對(duì)于一些確實(shí)喪失勞動(dòng)能力和收入來源的群體,我國有相應(yīng)的養(yǎng)老、五保等制度,地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這類人群的查訪和安置,避免他們流落在陌生的城市,“只有從源頭抓起,流浪人口的權(quán)益才能得到更好保障?!?(記者覃星星、李黔渝、王秋鳳)