近日，有媒體報(bào)道，11月15日，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級(jí)干部超過(guò)53歲，副科級(jí)干部超過(guò)52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時(shí)提高三級(jí)工資。全市共有62名科級(jí)干部被列入這一名單，其中還包括兩名“正值政法工作黃金年齡的”司法系統(tǒng)干部。這些干部中有人向媒體反映，他們是“被提前離崗”，需在“自愿報(bào)告”上簽字，不簽就是違反組織紀(jì)律。

12月9日，滄州市委宣傳部副部長(zhǎng)張勇向中國(guó)青年報(bào)記者表示，滄州市委組織部已經(jīng)成立聯(lián)合調(diào)查組，正在對(duì)該事件進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)?！澳壳?，62名干部仍然在編在崗，但已離開(kāi)現(xiàn)職，職務(wù)發(fā)生變動(dòng)?！?/p>

據(jù)12月2日《新京報(bào)》報(bào)道，其中一名干部回憶稱(chēng)，11月15日上午，市里開(kāi)常委會(huì)確定了離崗干部的年齡：正科53歲以上，副科52歲以上。按這個(gè)年齡標(biāo)準(zhǔn)，共有62人需離崗。

當(dāng)日下午，超“年齡線(xiàn)”的62名干部被召集至市委六樓。這名干部發(fā)現(xiàn)，人大、法院、檢察院、審計(jì)局、衛(wèi)生局、老干部局、公安局、看守所等單位都有人接到通知參會(huì)，其中包括許多單位的“一把手”。市委組織部部長(zhǎng)宣布了相關(guān)決定。

會(huì)議結(jié)束后，62人被組織部工作人員帶到市委大樓二樓組織部排隊(duì)簽字。據(jù)多名簽字的干部回憶，簽字的單子是一個(gè)制式表格，上面打印著“我自愿辭去現(xiàn)有職務(wù)”的內(nèi)容，還留著一個(gè)簽字的空格。提前離崗后，市委給每人提三級(jí)工資，大約每月多一百六七十元。

現(xiàn)場(chǎng)，59個(gè)人“自愿”辭去了職務(wù)，有3個(gè)人沒(méi)有簽自愿辭職的表格。

有多名干部反映，下午開(kāi)完會(huì)，他們回到單位，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有歡送會(huì)等著了，單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了幾句“辛苦”、“兢兢業(yè)業(yè)”、“高風(fēng)亮節(jié)”之類(lèi)的客氣話(huà)，就要求他們將辦公室鑰匙交出來(lái)。

該事件引起社會(huì)廣泛關(guān)注。有網(wǎng)友質(zhì)疑，這種做法是否符合干部管理規(guī)定？是否存在提工資、提前離崗和吃空餉等問(wèn)題？

對(duì)此，黃驊市委12月2日下午發(fā)布了“中共黃驊市委關(guān)于調(diào)整62名鄉(xiāng)科級(jí)干部不再擔(dān)任職務(wù)有關(guān)情況的說(shuō)明”。

該說(shuō)明稱(chēng)，不存在提工資、提前離崗和吃空餉問(wèn)題。相關(guān)干部只是不再擔(dān)任現(xiàn)任鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)，仍在編在崗，沒(méi)有被要求離開(kāi)工作單位、崗位“回家”。

同時(shí)，對(duì)不再擔(dān)任職務(wù)人員，黃驊市委堅(jiān)持征求本人意見(jiàn)，個(gè)人自愿辭職，未作“現(xiàn)場(chǎng)簽字”等硬性要求。目前，所有相關(guān)人員都已陸續(xù)簽字自愿辭去現(xiàn)任鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)。由于涉及人員較多，出于提高效率考慮，統(tǒng)一了報(bào)告格式，但在本人簽字前都能面對(duì)面溝通，不存在被提前離崗和拒簽辭職報(bào)告的問(wèn)題。

該說(shuō)明還稱(chēng)，此次干部調(diào)整的背景是，近幾年來(lái)，黃驊市鄉(xiāng)科級(jí)干部隊(duì)伍調(diào)整的數(shù)量和頻次非常少，尤其是2011年年底以來(lái)兩年基本沒(méi)有調(diào)整干部，導(dǎo)致干部流動(dòng)緩慢，一地一崗一職任職時(shí)間長(zhǎng)的人員較多，年齡結(jié)構(gòu)老化。

當(dāng)前，需要選用一批年輕有為、充滿(mǎn)活力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚ネ苿?dòng)黃驊的發(fā)展。調(diào)整前，與相關(guān)人員尤其是涉及的一把手進(jìn)行了比較充分的溝通。調(diào)整后的集體談話(huà)會(huì)上，對(duì)他們的工作給予了充分肯定。目前，涉及的大多數(shù)干部，都能心平氣和地支持市委決定。

不過(guò)，黃驊市委的這份情況說(shuō)明，并沒(méi)有使該事件得到平息。

12月3日，河北滄州市召開(kāi)緊急常委會(huì)，決定就“黃驊市62名干部被提前離崗事件”成立聯(lián)合調(diào)查組。

12月9日，滄州市委宣傳部副部長(zhǎng)張勇對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，該事件被報(bào)道后，滄州市委、市政府非常重視。12月3日下午，滄州市委組織部成立了專(zhuān)門(mén)的調(diào)查組，赴黃驊市對(duì)該事件進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。目前，該事件仍在調(diào)查過(guò)程中，同時(shí)根據(jù)要求，黃驊市作為調(diào)查對(duì)象，不能接受任何媒體采訪(fǎng)。此前，黃驊市委發(fā)布的“中共黃驊市委關(guān)于調(diào)整62名鄉(xiāng)科級(jí)干部不再擔(dān)任職務(wù)有關(guān)情況的說(shuō)明”并不正規(guī)。

張勇還說(shuō)，目前，62名干部仍然在編在崗，但已離開(kāi)現(xiàn)職，職務(wù)發(fā)生變動(dòng)?！半x開(kāi)現(xiàn)職，并不是離崗”，張勇特意強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

張勇表示，市委相關(guān)部門(mén)對(duì)此事件非常慎重，待調(diào)查清楚、拿出處理結(jié)果后，才能由市委組織部向社會(huì)各界發(fā)布調(diào)查和處理結(jié)果。另外，該事件調(diào)查清楚之后，將嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)符合相關(guān)條件的人員進(jìn)行調(diào)整。

未到退休年齡的干部提前離崗是否符合我國(guó)相關(guān)干部管理規(guī)定呢？

據(jù)了解，按照我國(guó)法定的退休年齡規(guī)定,一般科級(jí)干部退休年齡應(yīng)為，男年滿(mǎn)六十周歲,女年滿(mǎn)五十五周歲。

我國(guó)《公務(wù)員法》第八十八條規(guī)定，公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休；(一)工作年限滿(mǎn)三十年的； (二)距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿(mǎn)二十年的；(三)符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副教授韓春暉說(shuō)，如果是公務(wù)員到了一定年齡自己提出提前退休，是符合法律規(guī)定的。如果是有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制要求公務(wù)員提前退休，則涉及剝奪自我選擇權(quán)的問(wèn)題，與《公務(wù)員法》所規(guī)定的退休要求相抵觸。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部提前離崗俗稱(chēng)“退居二線(xiàn)”。在我國(guó)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部到一定年齡后，“退居二線(xiàn)”的現(xiàn)象非常普遍，并非是黃驊市所獨(dú)有。“一些有經(jīng)驗(yàn)的地方政府往往悄悄地干，但此次黃驊市的做法規(guī)模較大，且統(tǒng)一行動(dòng)，影響非常不好?！?/p>

“退居二線(xiàn)的主要原因是為了把一些崗位騰出來(lái)，留給下面年輕人。雖然這一做法違反了《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，可這在中國(guó)也是一種無(wú)奈的現(xiàn)象?！毖嗬^榮說(shuō)，近年來(lái)，中央對(duì)于地方機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的數(shù)量是嚴(yán)格進(jìn)行編制管理的。在此編制管理環(huán)境下，“人多職位少、流動(dòng)性不夠”是地方政府和基層部門(mén)的普遍現(xiàn)象，“退居二線(xiàn)”是解決相關(guān)問(wèn)題的普遍做法。

“對(duì)此，應(yīng)該完善公務(wù)員制度設(shè)計(jì)，使公務(wù)員有合理晉升通道，而非政務(wù)官和事務(wù)官不分。”燕繼榮認(rèn)為，在理想的公務(wù)員制度設(shè)計(jì)中，多大的機(jī)構(gòu)，辦多少事情，需要多少公務(wù)員，需要進(jìn)行合理化確定。同時(shí)，這些公務(wù)員需要有嚴(yán)格、暢通的晉升通道。而目前在我國(guó)的公務(wù)員體制中，政務(wù)官與事務(wù)官不分，所有的人一旦晉升成科長(zhǎng)都是干部。

還有專(zhuān)家認(rèn)為，這種提前離崗和干部年輕化沒(méi)有太大關(guān)系，實(shí)質(zhì)就是為了騰位置，干部利益均分。北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章在接受《新京報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“提前離崗的話(huà)給下面的人騰出位置來(lái)了，更多的人能享受更高的干部待遇，這是變相的福利。如果按照正常年齡退的話(huà)，會(huì)減少很多官員?！?/p>

“黃驊市62名干部被提前離崗事件”引人關(guān)注的另一原因是，該事件與日前中央提出的“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”互相矛盾。一面是延遲退休已被部分人解讀為政策趨勢(shì),另一面是提前離崗現(xiàn)象普遍存在。

對(duì)此，燕繼榮認(rèn)為“延遲退休”是從中央政府站在全局的角度來(lái)考慮的，但地方政府的視角主要著眼于地方利益?！爸醒胝畯?qiáng)制性下命令、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定是解決提前退休、吃空餉等問(wèn)題的有效方式?！?/p>

韓春暉表示，對(duì)我國(guó)而言是否延遲退休需要考慮的因素較多。一方面，延遲退休對(duì)于年輕人上升途徑有一定影響；另一方面，國(guó)家培養(yǎng)干部不容易，某些干部仍然年富力強(qiáng)，如何人盡其才是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

“應(yīng)該放開(kāi)更高職位的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)?！表n春暉說(shuō)，根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律，有些人屬于“大器晚成”，而公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)考試范圍限于主任科員以下，一些成才慢的人難以進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。“一定意義上來(lái)講，體制內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與體制外競(jìng)爭(zhēng)并存，才能保持公務(wù)員隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)能力。”（實(shí)習(xí)生 王雪麗 本報(bào)記者 文靜）