如果單獨(dú)二胎政策充分執(zhí)行，中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將 穩(wěn) 步 回 升 ， 但“低生育率陷阱”使得短期內(nèi)尚難逆轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)。

人口專家預(yù)測(cè)，我國(guó)人口紅利從2013年開(kāi)始消失；2013年9月的某一天，中國(guó)老年人數(shù)悄然邁過(guò)2億人大關(guān)。11月中旬召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，宣布放開(kāi)“單獨(dú)二胎”政策。

勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、生育率降低、人口老齡化等所有發(fā)達(dá)國(guó)家曾遭遇的難題，開(kāi)始在中國(guó)發(fā)生。已然被扣上了“老齡”帽子的中國(guó)，對(duì)生育政策進(jìn)行了重大調(diào)整，不過(guò)，單獨(dú)二胎的放開(kāi)，能否阻擋人口紅利消失，如何延續(xù)維系中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，仍有待時(shí)間檢驗(yàn)。

去年勞動(dòng)年齡人口首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

勞動(dòng)年齡人口首次呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這是一個(gè)根本性變化。由于這個(gè)變化，資本積累、人力資本、勞動(dòng)力投入都會(huì)受到影響，所以人口紅利已經(jīng)消失。

“我們考慮了快一年的時(shí)間，最后決定要二胎?！卑①e告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“生二胎”會(huì)改變他現(xiàn)有的生活，但算計(jì)了很久之后，夫妻二人仍然做出了一致的選擇。

阿賓是北京一家職業(yè)學(xué)院的老師，月收入接近兩萬(wàn)元；妻子在一家公司做會(huì)計(jì)，月收入5000元。夫妻倆都是獨(dú)生子女，上面有四個(gè)老人。“生二胎不只是為了養(yǎng)老，更多是覺(jué)得家里人多、熱鬧，不希望自己孩子長(zhǎng)大后沒(méi)有兄弟姐妹?！卑①e對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，傳統(tǒng)中國(guó)大家庭的模式在很多人心中根深蒂固，“我不希望老了，我們夫妻倆孤獨(dú)地生活在一起。”

阿賓是北京一個(gè)普通中產(chǎn)階層家庭的縮影。若離開(kāi)個(gè)人和家庭層面的考慮，從更加宏觀的角度觀察，生育率降低、老齡化程度加深造成的人口結(jié)構(gòu)的變化，正深刻影響著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)。

在人口和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜业难芯恐?，人口老齡化“人口紅利”消失是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果：人口變化第一步是生育率下降；第二步是勞動(dòng)年齡人口從快速增長(zhǎng)到增長(zhǎng)趨緩直至不增長(zhǎng)；第三步則是老齡化。從趨勢(shì)越來(lái)越清晰的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，顯然中國(guó)也已經(jīng)邁開(kāi)這不可逆的一步。

生育率是指平均每對(duì)夫妻生育孩子的數(shù)量，生育率處于更替水平意味著孩子的數(shù)量與父母輩持平，人口最終將穩(wěn)定。中國(guó)的更替水平在2.2以上，即每對(duì)夫妻平均至少需要生育2.2個(gè)孩子才能維持人口長(zhǎng)期不衰減。但是，2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)生育率僅為1.25。有學(xué)者認(rèn)為，即便統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可能被低估，按照實(shí)際1.4的生育率，也意味著每一代人出生人口將減少36%。

不僅如此，今年1月，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口明顯出現(xiàn)絕對(duì)下降，比上年減少345萬(wàn)人?！皠趧?dòng)年齡人口首次呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這是一個(gè)根本性變化。由于這個(gè)變化，資本積累、人力資本、勞動(dòng)力投入都會(huì)受到一定影響，所以‘人口紅利’已經(jīng)消失?！敝袊?guó)社科院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)人口比例會(huì)持續(xù)下降。

在蔡昉看來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資本積累，其貢獻(xiàn)量占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比重達(dá)60%至70%。而資本積累的實(shí)質(zhì)是人口因素帶來(lái)的優(yōu)越條件。過(guò)去中國(guó)通過(guò)資本積累來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要依賴點(diǎn)在于：一是中國(guó)長(zhǎng)期人口撫養(yǎng)比呈下降趨勢(shì)，負(fù)擔(dān)輕，所以成就了中國(guó)幾十年來(lái)全世界最高的儲(chǔ)蓄率；二是中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給。

有專家預(yù)測(cè)，隨著以勞動(dòng)年齡人口減少為表征的人口紅利消失，中國(guó)G D P潛在增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將從1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到“十二五”時(shí)期的7.6%。這樣一來(lái)，生育政策的調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫。

潛在年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有望提高

在總和生育率迅速提高到1 .77至1 .94并進(jìn)一步保持這一水平情況下，2031年至2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率可以提高7.1%至11.8%，2046年至2050年可提高15.5%至22.0%。而這個(gè)總和生育率水平恰好與立即放開(kāi)“二胎”的改革方案相對(duì)應(yīng)。

“我贊成對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整。原因在于計(jì)劃生育政策是1980年開(kāi)始實(shí)行的，當(dāng)時(shí)提到30年后情況發(fā)生變化可以采用別的方式或者政策。”蔡昉表示“情況發(fā)生變化”就是指生育率下降，現(xiàn)在中國(guó)生育率下降到1.4的水平，已經(jīng)具備了改變政策的條件。在廣泛的社會(huì)呼吁下，經(jīng)過(guò)多年調(diào)研，政府在2013年11月15日宣布放開(kāi)單獨(dú)“二胎”。調(diào)整生育政策事關(guān)中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。

“在把總和生育率迅速提高到1.77至1.94并進(jìn)一步保持這一水平的情況下，2031年至2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率可以提高7.1%至11.8%，2046年至2050年的潛在增長(zhǎng)率可提高15.5%至22.0%。而把今后總和生育率提高到1.77至1.94的水平，恰好與立即放開(kāi)‘二胎’的改革方案相對(duì)應(yīng)?！彼€說(shuō)。

很多專家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，放寬生育政策能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極正面作用。

“事實(shí)上，我們認(rèn)為，放松計(jì)劃生育政策是一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的改革舉措，但卻能夠?yàn)橄乱徊礁母锓e累更強(qiáng)的公眾基礎(chǔ)，并能夠在中長(zhǎng)期內(nèi)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。”德意志銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿的研究團(tuán)隊(duì)研究表明，從長(zhǎng)期來(lái)看，放松一胎化政策可以提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。由于今后幾年出生的人口在2030年左右將成為勞動(dòng)力，在改革“兩步走”情景下，2030年至2050年間中國(guó)潛在年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將因此提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從衛(wèi)計(jì)委了解到，“單獨(dú)二胎”政策的適用人群為：一方為獨(dú)生子女的夫婦；而獨(dú)生子女是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。政策啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)則為：全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，各省(區(qū)、市)自主確定時(shí)間，但是各地啟動(dòng)時(shí)間不宜間隔太長(zhǎng)。