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調查稱五成受訪者認為提前退休是為新官上位

2014-01-14 09:50:35 來源:中國青年報
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中國青年報社會調查中心對19289人的民調顯示

92%受訪者坦言身邊較多提前退休/離崗現(xiàn)象

潛規(guī)則侵蝕公平 77.5%受訪者盼整頓違規(guī)提前退休離崗

日前,人保部社保研究所原所長何平在清華大學一次學術討論會上指出,各地普遍存在提前退休現(xiàn)象。據(jù)測算,目前國人領取養(yǎng)老金的平均年齡僅為53歲,遠遠低于法定退休年齡。近日,中國青年報社會調查中心通過手機騰訊網對19289人進行的民調顯示,92.0%受訪者坦言自己身邊“提前退休”、“提前離崗”現(xiàn)象較多。受訪者中,國企員工占24.1%,私企、個體和外企員工占24.0%,事業(yè)單位工作人員占21.7%,黨政機關工作人員占16.7%,其他工作狀況人員占5.2%,未參加工作人員占8.3%。

為何提前離崗成了一些單位的“潛規(guī)則”

最近,河北某縣政府工作人員劉振(化名)說,他們縣停止了過去針對行政單位人員的“提前離崗”的政策?!疤崆巴诵莨艿靡恢焙車?,提前離崗是縣里規(guī)定的。兩三年前,凡是行政單位工作人員,女滿50歲,男滿53歲,都可以申請?zhí)崆巴诵?。后來,可以提前離崗的人員范圍縮小到副科以上的領導班子成員。”

劉振介紹,根據(jù)以前的政策規(guī)定,提前離崗的科員可以提為副科,副科可以提為正科,繼續(xù)領取工資,單位也繼續(xù)為其繳納社保?!半m然有人提級后就離崗了,進不了領導班子,但是工資會提高。不少基層干部感覺自己50多歲了都沒能熬出個一官半職,還不如提前離崗?!?/p>

山東某市直小學的陳老師表示,雖然自己單位對提前離崗沒有明確規(guī)定,但老教師到達退休年齡前一年可以不上班,已經是單位內部的“潛規(guī)則”。“由于已完成晉職,他們一般沒什么太高的工作積極性。單位管得也比較松,有的人退休前兩三年每天上班時間就縮短了?!标惱蠋熣f。

調查顯示,從單位性質來講,受訪者認為提前退休和離崗的現(xiàn)象多發(fā)的單位依次是:行政單位(51.9%)、事業(yè)單位(25.1%)、國企(19.8%)、私企(1.6%)、外企(0.5%)。

中國人民大學公共管理學院院長董克用表示,我國改革開放初期,為解決上山下鄉(xiāng)返城知青就業(yè)問題,有些單位鼓勵通過“子女頂替”方式,讓一些勞動者提前離崗。這個政策在1986年停止,代之以勞動合同制。在上世紀九十年代末和本世紀初,國企改革解決冗員問題和公務員精簡時,采取過提前退休辦法。后來,這方面的政策就基本停止了。

根據(jù)《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》,國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女干部年滿55周歲。從事有害身體健康工作和因病或非因工致殘的人員可以提前退休。

“現(xiàn)在政策對提前退休控制相當嚴,而且不鼓勵提前退休。不過,在實際操作中,也有些國企、機關、事業(yè)單位打‘擦邊球’,違規(guī)讓員工提前退休或離崗?!倍擞帽硎?。

北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院教授徐月賓指出,雖然目前國家沒有提前離崗的政策,不過,一些行政單位、事業(yè)單位和國企普遍設置了“內退”規(guī)定?!啊畠韧恕瘑T工大多接近退休年齡,他們提前離崗以后,雖然不繼續(xù)工作,但照常領取工資,單位繼續(xù)為其繳納社保,甚至享受提級等待遇。到法定年齡辦理退休手續(xù)。”

“目前沒有明確禁止提前離崗的規(guī)定”

調查顯示,54.2%的受訪者認為提前退休/離崗的原因是單位“為新官員和管理者上位鋪路”;26.9%的受訪者指出一些單位提前退休或離崗后待遇變高也是原因之一。

其他原因還包括:遵循單位內退慣例(12.0%);有的地方政府片面理解干部年輕化(9.6%);員工體弱多病(7.8%);工資被拖欠,早日投靠養(yǎng)老保險(7.7%);部分單位將壓力轉嫁勞動保障部門(6.6%);在原單位受到排擠(4.6%);用人單位減員增效(4.6%);單位改制(4.0%)等。

近日,關于河北黃驊干部提前離崗漲三級工資等事件的報道,提及了干部年輕化的問題。對此,董克用指出,干部年輕化的工作思路提出的背景是文化大革命結束初期,這只是針對一定時期出現(xiàn)的特殊問題的一種工作思路,不代表干部越年輕就越好?!案鲗蛹壧貏e是基層工作的干部,工作時間越長,經驗越豐富。把年齡作為劃定能不能晉升的條件不合理?!?/p>

“部分央企、國企要求員工提前退休,實際上是把養(yǎng)老金的支付壓力交給社保局?!睆B門大學公共事務學院教授高和榮指出,從理論上講,一名50多歲員工的工資肯定比25歲的員工工資高,單位為其交付的養(yǎng)老金也自然多。這些老員工提前退休后,企業(yè)就不需要為其繳納養(yǎng)老金,提前卸下了很大的一筆負擔。

他同時表示,提前退休者也要到法定退休年齡后才能領取養(yǎng)老金,并不意味著馬上就能領取養(yǎng)老金,除非社保局違規(guī)操作。

調查中,41.1%的受訪者認為違規(guī)提前退休/離崗的原因是政策有空子可鉆。

“目前雖然沒有允許提前離崗的統(tǒng)一政策,不過也沒有明確禁止的規(guī)定?!痹谛煸沦e看來,一些行政單位讓老干部提前離崗,提拔年輕干部,不排除有人利用關系施壓的情況。

77.5%受訪者贊同集中整頓違規(guī)提前退休/離崗現(xiàn)象

董克用告訴記者,違規(guī)提前退休最主要的影響是對退休金制度的影響。我國社會老齡化正在加快,如果很多人未到退休年齡就退休,那等于不僅減少了養(yǎng)老金繳納年限,同時也會延長養(yǎng)老金領取年限。他指出,我國勞動力正在從供大于求狀況慢慢向供需平衡轉變,某些行業(yè)甚至出現(xiàn)需求大于供給的現(xiàn)象。對全社會來講,提前退休和離崗也是一種人力資源的浪費。

原勞動和社會保障部(現(xiàn)人力資源和社會保障部)1999年3月9日《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關問題的通知》曾規(guī)定,凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè),要追究有關領導和當事人的責任,已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業(yè)。

本次調查顯示,77.5%的受訪者企盼集中整頓清理違規(guī)提前退休/離崗現(xiàn)象。

“提前離崗的現(xiàn)象應受到規(guī)范?!毙煸沦e認為,行政、事業(yè)單位和國企的員工應該按照退休年齡退休,不應該“內退”。對于自愿提前離崗的老員工,應該通過設置鼓勵機制的方法提高其工作積極性。

“以年輕化為標準來使用干部的思路應當有所改變?!倍擞谜J為,如果有些干部確實工作出色,55歲也可以繼續(xù)做,科長50多歲也可以再提拔。如果某些干部創(chuàng)新力不足,或者工作積極性不高,可以通過績效管理、考核的辦法來予以調整。

他同時指出,干部到了法定退休年齡及時退出也是應該的。而且,對于因為疾病等原因不能繼續(xù)工作的人,政策上也應該有一定彈性。

一名民意中國網網友留言說,一些黨政機關和事業(yè)單位人員提前離崗后依然拿原工資,是吃“空餉”,對于納稅人和其他勞動者來說都不公平。對于有特殊情況不能繼續(xù)工作的人,可以通過制定靈活退休制度解決,退休之后的待遇也應該公平。

調查中,23.5%的受訪者認為應處罰違規(guī)提前退休和離崗的人員和用人單位;22.1%的受訪者建議建立群眾監(jiān)督舉報平臺;17.7%的受訪者提議清理調整提前退休和離崗工種;11.6%的受訪者建議嚴格審查提前退休資格;4.9%的受訪者建議加快研究推行彈性退休制度。

(調查合作伙伴:手機騰訊網《立場》欄目)

編輯: 黃適 標簽: 提前退休 1986年 上位 內退 潛規(guī)則
 
 
 

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