近日,國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》,再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個子項(xiàng)。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項(xiàng),簡政放權(quán)繼續(xù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

對于大刀闊斧的行政審批改革,企業(yè)和社會感受效果如何?改革至今,行政審批領(lǐng)域還剩哪些硬骨頭待啃?在不斷取消、下放行政審批事項(xiàng)的同時,簡政放權(quán)還該如何發(fā)力?

“國家行政審批改革的效果還是很明顯的,我們一個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批時間,比以前縮短了三分之二。節(jié)能評價、規(guī)劃方案審批等,當(dāng)天就能得到批復(fù)。而且,只要跑‘一道門’,就幾乎把事兒都能辦了。在以往,企業(yè)可能要在多個部門之間“跑斷腿”,時間要多出兩三倍?！鄙虾Ｒ画h(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者介紹企業(yè)體會到的“改革成果”。

國家行政學(xué)院教授宋世明說,新一屆政府一年間取消和下放行政審批事項(xiàng)已達(dá)取消和下放目標(biāo)的一半,體現(xiàn)了中央推進(jìn)行政審批改革的堅(jiān)定決心。

記者采訪發(fā)現(xiàn),中央推進(jìn)行政審批改革的決心堅(jiān)定,措施得力,但在一些部門、某些領(lǐng)域還有待細(xì)化措施。隨著行政審批改革的推進(jìn),很多顯性的審批事項(xiàng)被清理了,但隱性的審批行為還部分存在。

民革上海市委在今年上海“兩會”上指出,一些地方政府通過設(shè)立扶持項(xiàng)目、評獎評優(yōu)項(xiàng)目、命名掛牌項(xiàng)目等進(jìn)行公共資源的政策性分配。這類評選項(xiàng)目的設(shè)定實(shí)際上是隱性審批設(shè)定。隱性審批往往打著宏觀調(diào)控的旗號,做著干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的事情,讓企業(yè)無所適從、疲于應(yīng)付。

更加隱蔽而頑固的是行政審批中的第三方“中介服務(wù)”。比如,一些建設(shè)部門的相關(guān)審批,就需要提供施工圖審查報(bào)告。這些由第三方機(jī)構(gòu)完成的評估評審事項(xiàng),雖然不屬于政府審批范疇,但一定程度上使審批“提速”效果打了折扣。并且,行政審批收費(fèi)明顯減少甚至不收費(fèi)了,但評估評審機(jī)構(gòu)的收費(fèi)依然不菲。

浙江省人大財(cái)經(jīng)委曾對2000多家企業(yè)進(jìn)行投資環(huán)境問卷調(diào)查。結(jié)果顯示,企業(yè)感到最耗時的是中介服務(wù),耗時程度由高到低依次為環(huán)評報(bào)告、消防審核、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申請報(bào)告和施工圖審查等,其中十多個項(xiàng)目的服務(wù)時限為2個月以上。據(jù)測算,中介服務(wù)時間約占項(xiàng)目全部審批服務(wù)時間的60%—70%。

分析人士認(rèn)為,行政審批改革越進(jìn)入“深水區(qū)”后,觸及的利益就越深,遇到的阻力也越大。當(dāng)下,行政審批制度改革已經(jīng)到了逆水行舟、不進(jìn)則退的關(guān)口。

不少企業(yè)人士呼吁,應(yīng)規(guī)范行政審批的第三方中介服務(wù),一方面要摸清究竟有多少審批前置中介服務(wù)項(xiàng)目,清理沒有法定依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目,對保留下來的項(xiàng)目實(shí)施“目錄化”管理。另一方面,打破部分中介機(jī)構(gòu)的壟斷經(jīng)營局面,通過信用等級評定和動態(tài)考核管理等方式,引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

隨著行政審批改革的不斷深入,納入目錄管理的審批職權(quán)一般有法律支撐,審改工作做減法的法制空間不斷縮小,這是各地審改面臨的共性問題。

民革上海市委提出,應(yīng)進(jìn)一步建立審改工作的評估機(jī)制,從合法性、成本效益、群眾意見等角度,對審批事項(xiàng)、審批方式等做出評估結(jié)論。用科學(xué)的評估來促進(jìn)審批權(quán)力的下放或是行政審批事項(xiàng)的取消,從而為審改工作的持續(xù)推進(jìn)提供一條可持續(xù)的法治道路。

宋世明指出,公共行政具有合理與合法雙重屬性。合理屬性,要求科學(xué)行政,合法屬性,要求依法行政。在依法行政的今天,行政審批事項(xiàng)多是依照法律設(shè)定的。但一些審批事項(xiàng)已經(jīng)喪失了存在的合理性,應(yīng)加快取消。

根據(jù)此次《決定》,國務(wù)院另建議取消和下放6項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項(xiàng)目,將依照法定程序提請全國人大常委會修訂有關(guān)法律規(guī)定。宋世明認(rèn)為,這體現(xiàn)了堅(jiān)持科學(xué)行政優(yōu)先原則,框定取消與下放的行政審批事項(xiàng),然后提請全國人大及其常委會修改相關(guān)法律,再對社會公布。(“中國網(wǎng)事”記者 何欣榮　葉鋒)