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北京今年1.5萬套房安置舊城人口 部分區(qū)域人戶分離

2014-03-20 16:34:29 來源:北京晚報
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為疏解舊城區(qū)人口,今年北京市將開工建設(shè)1.5萬套定向安置房。昨天下午,就舊城區(qū)改造、修繕、保護(hù)等問題,市規(guī)委、住建委、文物局以及東城、西城相關(guān)負(fù)責(zé)人向市政協(xié)委員們做了專題通報。在接下來3個多月的時間里,市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委將聯(lián)合社會科學(xué)界委員以及各民主黨派等就歷史街區(qū)保護(hù)開展調(diào)研。

現(xiàn)狀

部分區(qū)域半數(shù)居民人戶分離

市規(guī)委負(fù)責(zé)人介紹,舊城區(qū)現(xiàn)存各類平房總面積約29平方公里,約占舊城總面積的46%;33片歷史文化街區(qū)共2063公頃,占舊城總面積的33%;舊城范圍內(nèi)現(xiàn)有國家級文物保護(hù)單位67項,市級保護(hù)單位128項,區(qū)級保護(hù)單位123項,掛牌保護(hù)院落658處,名人故居170處,優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑34處,胡同1320條。

根據(jù)第六次人口普查結(jié)果,平房區(qū)現(xiàn)狀常住人口大約55萬人,還不包括有戶籍而不在此居住的人口,其中歷史文化街區(qū)常住人口約48萬人。過去10年間,平房區(qū)常住戶籍人口減少5萬人的同時外來人口增加了4萬人,外來人口集聚態(tài)勢較為明顯。平房區(qū)人戶分離比樓房區(qū)大,大柵欄、什剎海等具有商業(yè)、旅游功能的區(qū)域人戶分離比在50%以上,東四、南鑼鼓巷等居住功能為主的區(qū)域分離比為30%至40%。

歷史文化街區(qū)功能總體以居住功能為主,西四占到80%,南鑼鼓巷占到70%,東四占到60%。部分傳統(tǒng)居住區(qū)中商業(yè)等功能逐漸滲透,居住水平差異分化明顯,有價值幾千萬的高檔四合院,占15%左右,同時也有人均居住面積最低僅三至五平方米的大雜院。估算平房及低層住宅總建筑規(guī)模約500至600萬平方米,需要修繕的四類以下危舊平房約107萬平方米,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

對策

大柵欄地區(qū)已疏解近600戶

市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,在去年人口疏解試點中,西城區(qū)繼續(xù)推進(jìn)大柵欄楊梅竹斜街、白塔寺魯博南片區(qū)、什剎海煙袋-白米等文保區(qū)人口疏解,新啟動了西四北地區(qū)人口疏解和住房、環(huán)境改善項目。截至目前大柵欄地區(qū)共疏解居民近600戶。東城區(qū)繼續(xù)推動天壇東里1-8號樓騰退工程,搬遷戶數(shù)共計296戶,已完成124戶,待對接焦化廠房源事宜明確后啟動剩余172戶搬遷。

2010年以來,通過市政府統(tǒng)籌安排、區(qū)政府自籌等多種方式,分批確定了18個舊城人口疏解安置房地塊,目前已有17個開工建設(shè),共可提供房源6.7萬套,這些地塊基本在軌道交通周邊,并將城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源輸出到城市發(fā)展新區(qū),為人口疏解奠定了基礎(chǔ)。北京市將加大市級統(tǒng)籌力度,鼓勵國有企業(yè)利用自有用地建設(shè)定向安置房,2014年計劃開工建設(shè)1.5萬套定向安置房。

東城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,東城區(qū)現(xiàn)有安置房源總量不足,據(jù)初步測算,棚改項目尚有約1.23萬套房源缺口。將通過探索多元化投融資模式和小規(guī)模、漸進(jìn)式、有機(jī)更新的實現(xiàn)路徑,在2030年前完成歷史街區(qū)的保護(hù)更新與改造。

此外,東城區(qū)率先成立了名城保護(hù)專項資金,十二五期間每年安排1億元用于保護(hù)工作,截至目前已經(jīng)安排項目45個,累計投入資金1.7億元。今年涉及文化傳承和歷史街區(qū)的5個項目,包括鐘鼓樓廣場恢復(fù)整治、玉河南區(qū)恢復(fù)水系、外城東南角樓標(biāo)志建筑、前門東區(qū)修繕整治、平房修繕整理。

成就

舊城房屋修整已惠及5萬戶

2012年至2013年底,市規(guī)委委托6家評估單位分兩個階段對什剎海、大柵欄、景山、東四等14片第一批歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃實施情況進(jìn)行了評估。從評估情況看,規(guī)劃明確了保護(hù)對象和保護(hù)范圍,提升了社會各界對于保護(hù)的認(rèn)識,對保護(hù)起到了重要的推動作用,街區(qū)歷史真實性、風(fēng)貌完整性和功能延續(xù)性得到了較好的保護(hù)和維持。

在民生改善方面,以房屋修繕、三大設(shè)施完善和街區(qū)環(huán)境提升為代表。其中舊城房屋修繕整治工作共計修繕院落5000多個,房屋110萬平方米,改善了5萬多戶居民住房條件;胡同整治及路燈更換、變配電設(shè)施建設(shè)及架空線入地、煤改清潔能源、上下水改造、戶廁公廁升級等市政設(shè)施改造,使舊城區(qū)市政條件得到明顯改善。

案例

煙袋斜街改造帶動居民參與

據(jù)介紹,煙袋斜街保護(hù)修繕之初,不少開發(fā)商提出過“整體搬遷、整體改造”模式,保證把煙袋斜街歷史上最繁盛時期的商業(yè)店面老字號全部恢復(fù)起來,但前提是居民全部搬走,由開發(fā)公司全權(quán)經(jīng)營。這意味著土生土長在此居住和做買賣的人被迫離開,原本在這里延續(xù)生長、豐富多樣的真實生活形態(tài)消失,居民們也失去了參與保護(hù)與修繕、體驗發(fā)展與優(yōu)化的過程。最終,整齊干凈卻虛假乏味的仿古街道模式被西城區(qū)摒棄。2008年對煙袋斜街內(nèi)的廣福觀進(jìn)行修葺時,居民切身感到了這里的變化,不少住戶、商戶開始自己拿錢出來修繕自己的房屋。

五大問題

人口密度大,人均居住條件未改善。

市政設(shè)施有待完善。

交通改善實施途徑單一,胡同停車難日益嚴(yán)重,步行與自行車交通環(huán)境惡化,部分區(qū)域旅游交通與常規(guī)交通互相影響。

社區(qū)及公共設(shè)施缺乏。

旅游、商業(yè)與居民缺乏利益共享機(jī)制,居民不勝其擾矛盾較大。

六點建議

解決根源性問題,產(chǎn)權(quán)的市場化改革是街區(qū)復(fù)興的前提。

轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,徹底改變推倒重建的更新模式,實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)社會綜合效益。

理清政府與市場的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)街區(qū)保護(hù)與更新過程中財政投入的公益性屬性,其余依靠建立健康的市場機(jī)制實現(xiàn)。

重構(gòu)街區(qū)保護(hù)和民生改善的關(guān)系,應(yīng)以民生改善為當(dāng)前歷史文化街區(qū)工作重點。

扭轉(zhuǎn)方式,加大舊城功能優(yōu)化,提升優(yōu)質(zhì)資源的利用效率。

注重社區(qū)的營造,以社區(qū)建設(shè)與社區(qū)營造為切入點,政府的政策機(jī)制需穩(wěn)定、延續(xù),給居民思考的時間和決策的自由。

建議

產(chǎn)權(quán)市場化

令舊城復(fù)興

與會政協(xié)委員和專家學(xué)者對歷史文化街區(qū)民生改善提出了五大問題和六點建議,認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的市場化改革是街區(qū)復(fù)興的前提,應(yīng)從戰(zhàn)略高度用發(fā)展眼光以極大勇氣和改革魄力破解難題。

市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,由于北京市原有的歷史文化名城保護(hù)條例早于國務(wù)院歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例,需要及時修訂,以便形成可操作性強(qiáng)的管理制度和審批要求。

在接下來的3個多月里,市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委將聯(lián)合社會科學(xué)界委員、各民主黨派及北京聯(lián)合大學(xué)北京學(xué)研究基地開展調(diào)研。

編輯: 張少虎 標(biāo)簽: 舊城區(qū) 安置房 廣福觀 疏解 歷史文化街區(qū)
 
 
 

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