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劉玉英,身后是她雇來看護(hù)林地的工人 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者肖翊 攝
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王山山北京報(bào)道
環(huán)境具有公共性,環(huán)評(píng)這件事不僅僅是項(xiàng)目建設(shè)單位與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間“我花錢你提供服務(wù)”的關(guān)系,只有在公眾參與、信息公開、競(jìng)爭(zhēng)公平的前提下,環(huán)評(píng)才會(huì)真的有效。
《環(huán)評(píng)法》規(guī)定,除國家規(guī)定需要保密的情形外,對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)該在環(huán)評(píng)報(bào)告報(bào)批前,以論證會(huì)、聽證會(huì)等形式,征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。
但實(shí)際操作卻走了樣。
百姓有環(huán)評(píng)參與權(quán)
環(huán)保志愿者黃偉(化名)生活在西北某市,近幾年,他的家鄉(xiāng)出現(xiàn)了好幾座從東南沿海搬遷過去的鋼鐵廠、水泥廠。他和同伴翻閱政策和文件之后確定其中三家工廠嚴(yán)重違規(guī),環(huán)評(píng)手續(xù)要么無跡可尋,要么語焉不詳。
2013年5月,讓黃偉高興的是,其中一家鋼鐵企業(yè)要舉行環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家論證會(huì)了。他冒充服務(wù)人員進(jìn)了會(huì)場(chǎng),在簽到處,他瞄到了專家簽到表,每個(gè)名字后面都有個(gè)數(shù)字,3000或者5000,專家來了要簽字領(lǐng)資料,黃偉看見資料中有一個(gè)鼓鼓的信封,他猜測(cè)那是鈔票。
聽完論證會(huì)黃偉郁悶了:那些連他這個(gè)現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣的人都知道是違規(guī)的污染物排放,被專家們討論了一番都變成可以解決好的事情了。作為一名“公眾”,他感到自己被愚弄了。
另外一個(gè)故事發(fā)生在東北,齊齊哈爾市榆樹屯村近千畝土地因?yàn)楫?dāng)?shù)匾患一て髽I(yè)自上世紀(jì)80年代以來的排放導(dǎo)致嚴(yán)重污染、糧食絕產(chǎn),村民幾番周折終于看到了企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告書,從格式上看,沒有發(fā)現(xiàn)問題,但在“公眾參與”部分,村民的名字基本對(duì)不上號(hào)。而且,其中一個(gè)30萬噸燒堿項(xiàng)目征求的不是項(xiàng)目所在地村民的意見,問的是企業(yè)員工和政府工作人員的意見。
有人認(rèn)為,環(huán)評(píng)是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作,普通公眾很難參與。
對(duì)此,環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師任景明認(rèn)為,完全不用擔(dān)心這一點(diǎn):
“普通人不懂環(huán)評(píng)中的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)也沒關(guān)系,老百姓如果較真,關(guān)心自己的環(huán)境利益,可以請(qǐng)專家、請(qǐng)律師、請(qǐng)一些專業(yè)機(jī)構(gòu)做咨詢,出謀劃策,把問題講到點(diǎn)子上。很多時(shí)候,專家就在群眾中,有些建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的公眾參與環(huán)節(jié)老是過不了,就是因?yàn)橛袑<野l(fā)表意見。過去任何一件大的環(huán)境事件,包括垃圾焚燒等,其實(shí)背后都是有專業(yè)人士力量在支撐?!?/p>
不過,任景明也指出,有一些人不講法律法規(guī),不講技術(shù),就是一個(gè)“不同意”,這種情況是“過度參與”,將來也需要規(guī)范,以避免一鬧就停,不然對(duì)政府的公信力也有很大的影響,也影響效率。