一個(gè)年財(cái)政收入僅5.5億元的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣,卻耗資8000多萬(wàn)元建設(shè)豪華辦公樓,投資超批復(fù)且面積超標(biāo)嚴(yán)重。中央三令五申嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)之際,位于鄂西山區(qū)的房縣新建的豪華辦公樓卻正在拔地而起。貧困縣一擲千金蓋起豪華大樓的背后,潛藏著什么問(wèn)題?記者進(jìn)行了調(diào)查。

逼仄雜亂的農(nóng)房之間,豪華辦公樓異常扎眼

會(huì)議中心形似世博園中國(guó)館大氣恢弘,辦公樓由?；u、大理石裝飾得富麗堂皇,室內(nèi)中央空調(diào)、搭配適宜的燈具顯得現(xiàn)代化十足……逼仄雜亂的農(nóng)房之間,房縣新行政中心建筑群格外醒目。

這個(gè)位于縣城南部城關(guān)鎮(zhèn)炳公村的圍合式建筑群,以會(huì)議中心為中心,四棟辦公樓落于四角,側(cè)面一棟樓是信訪中心樓。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,辦公樓均接近完工,綠化工程完成了大部分,十幾名花工在翻土、灑水、養(yǎng)樹(shù)。一名花工告訴記者:“這一排是石蘭,這一排是桂花,土坡上的是香樟樹(shù)。聽(tīng)老板說(shuō),這些樹(shù)是從湖南、浙江、江蘇、山東運(yùn)來(lái)的,這么粗的香樟樹(shù)恐怕不便宜,估計(jì)樹(shù)齡已有五、六十年?！?/p>

各類裝修花費(fèi)不菲。已完成工裝的5棟辦公樓均為4層樓房,裝修風(fēng)格一樣,地面鋪著?；u,清一色的深色實(shí)木門,品牌開(kāi)關(guān)插座,每個(gè)辦公室門邊都裝上了中央空調(diào)系統(tǒng)的調(diào)溫表。

當(dāng)?shù)匾幻刹空f(shuō),比照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,本應(yīng)依照三級(jí)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)的房縣,卻達(dá)到了省部一級(jí)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部裝修標(biāo)準(zhǔn),用的都是《建筑裝修材料選用舉例》中的高檔材料。

記者了解到,行政中心6棟樓總面積2.2萬(wàn)平方米,招標(biāo)價(jià)7789萬(wàn)元,加上設(shè)計(jì)費(fèi)200萬(wàn)元及綠化費(fèi)500萬(wàn)元,共計(jì)8000多萬(wàn)元。

與大手筆建設(shè)相對(duì)應(yīng)的是,去年房縣財(cái)政收入僅5.5億元。這個(gè)國(guó)家貧困縣大部分支出得依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。

超標(biāo)1500平方米、超批復(fù)3000多萬(wàn)元

記者在調(diào)查中了解到,房縣縣委縣政府大院仍是1969年修建的部隊(duì)營(yíng)房,有多棟樓房被鑒定為D級(jí)危房,湖北省及十堰市相關(guān)部門曾對(duì)房縣行政中心的建設(shè)作出審批。但在實(shí)際執(zhí)行中,房縣將立項(xiàng)批復(fù)進(jìn)行了“變通”與“調(diào)整”。

比如,由湖北省發(fā)改委批復(fù)的4棟辦公樓概算為3428萬(wàn)元,而實(shí)際招標(biāo)價(jià)格為4361萬(wàn)元。由十堰市發(fā)改委批復(fù)的會(huì)議中心和信訪中心概算1500萬(wàn)元,實(shí)際招標(biāo)價(jià)格翻番,達(dá)到4087萬(wàn)元。累計(jì)超批復(fù)投資3000多萬(wàn)元。

在建筑面積上,會(huì)議中心和信訪中心也大面積超標(biāo)。與批復(fù)面積相比,總體超標(biāo)接近1800平方米。

記者了解到,行政中心建筑群的相關(guān)決策或是由當(dāng)?shù)乜h委常委會(huì)拍板,或是在縣委、縣政府、人大、政協(xié)四大家聯(lián)席會(huì)上討論。建設(shè)方案、投資額僅由“集體決策”,均未征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)。

超標(biāo)建設(shè)在房縣也并非首次出現(xiàn)。去年年底交付使用的縣財(cái)政局新大樓,打著“金財(cái)工程”業(yè)務(wù)用房的名義建起9層樓,同樣超標(biāo)嚴(yán)重。從投資金額看,批復(fù)的投資概算為1600萬(wàn)元,實(shí)際已經(jīng)支付了3442萬(wàn)元,這還不包括新購(gòu)置辦公桌椅、軟裝的費(fèi)用。從建筑面積看,新財(cái)政局大樓有9500平方米,而其在編人員只有166個(gè),相當(dāng)于編制定員平均建筑面積57個(gè)平方米,是縣級(jí)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)的3.5倍。

縣委書(shū)記已停職檢查　“窮縣豪衙”之風(fēng)如何剎?

記者了解到,針對(duì)群眾舉報(bào),湖北省十堰市已由市紀(jì)委牽頭,組織市發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)等部門組成工作專班進(jìn)駐房縣,全面核查相關(guān)問(wèn)題。12日,房縣縣委書(shū)記沈明云被停職檢查。

一邊是中央三令五申,嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè);另一邊則是豪華樓投資超批復(fù)、面積超標(biāo)嚴(yán)重。近年中,貧困縣建豪華樓的問(wèn)題在河南、安徽、黑龍江等地亦有出現(xiàn)。

“貧困縣依舊頂風(fēng)建豪華樓,三重問(wèn)題不容忽視?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生認(rèn)為,一是財(cái)政預(yù)算的約束作用未能發(fā)揮,預(yù)算內(nèi)外的資金管理存在嚴(yán)重漏洞;二是部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)試圖通過(guò)改善辦公條件等“福利”來(lái)“收買人心”,以便在提拔時(shí)能有較好的干部民意測(cè)評(píng)結(jié)果;三是不合時(shí)宜的政績(jī)觀驅(qū)使,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)試圖通過(guò)興建標(biāo)志性建筑“雁過(guò)留名”。

喬新生認(rèn)為,集體決策不能成為逃避責(zé)任的借口。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是現(xiàn)代政治權(quán)力配置的基本原則,“一把手”應(yīng)該是問(wèn)題決策的第一責(zé)任人。

對(duì)于如何處理超標(biāo)建設(shè)的豪華樓,喬新生說(shuō),依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);無(wú)法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

國(guó)家行政學(xué)院教授王偉指出,貧困縣仍出現(xiàn)“頂風(fēng)違紀(jì)”的現(xiàn)象,表明了“四風(fēng)”問(wèn)題的持續(xù)性和反復(fù)性。對(duì)于超標(biāo)建設(shè)辦公樓問(wèn)題,必須認(rèn)真處理,該騰退的及時(shí)騰退,該清理的必須清理。“更重要的是及時(shí)進(jìn)行追責(zé)、問(wèn)責(zé)?！?/p>