我坦率地說(shuō)，中國(guó)按需保證供應(yīng)建設(shè)用地的時(shí)代已經(jīng)永遠(yuǎn)一去不復(fù)返了。未來(lái)的現(xiàn)代化建設(shè)，我們土地的供應(yīng)只會(huì)是日趨緊張，不會(huì)緩解，這個(gè)緊張過(guò)程一直伴隨著中國(guó)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化全過(guò)程。

今年土地供需缺口大發(fā)出強(qiáng)烈的警示信號(hào)，就是土地違法形勢(shì)有可能反彈，因此，土地的供應(yīng)政策就是要形成節(jié)約用地的“倒逼”機(jī)制，通過(guò)土地利用方式的改革來(lái)推進(jìn)中國(guó)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

——國(guó)家土地副總督察 甘藏春

在昨日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)家土地副總督察甘藏春透露了土地管理法修訂工作的最新進(jìn)展：上周《土地管理法》的修改工作已正式啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院法制辦正組織有關(guān)部門，包括國(guó)土資源部開(kāi)展《土地管理法》的調(diào)研，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間里完成《土地管理法》的修改，通過(guò)法制來(lái)推進(jìn)土地管理的改革。

“界定公共利益”是難題

集體土地征收不僅僅涉及公共利益界定的難題，還涉及農(nóng)民如何分享土地收益的復(fù)雜問(wèn)題。甘藏春昨日表示，征地確定公共利益的范圍究竟怎么確定，既符合中國(guó)國(guó)情，又有利于推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于保護(hù)耕地，是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。

他并解釋，從世界各國(guó)看，除少數(shù)國(guó)家能夠用立法列舉的方式來(lái)界定哪些方面是公共利益、哪些項(xiàng)目是非公共利益之外，大多數(shù)國(guó)家，像歐洲主要是通過(guò)議會(huì)確定。他去年到歐洲專門考察了這方面情況，比如交通規(guī)劃路過(guò)這個(gè)地方，地方議會(huì)必須保證，地方?jīng)Q定的就視為公共利益。但是像美國(guó)這些國(guó)家是通過(guò)法院個(gè)案解決，也不是說(shuō)凡是賺錢的項(xiàng)目就是公共利益。這個(gè)問(wèn)題必須以建設(shè)性的態(tài)度來(lái)研究。

甘藏春還表示：“在我看來(lái)，中國(guó)目前完善征地制度的重點(diǎn)，主要應(yīng)該放在對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置上，要保證被征地農(nóng)民能分享城市化、現(xiàn)代化的成果，是更為急迫的問(wèn)題?！?/p>

意見(jiàn)稿被指內(nèi)容改動(dòng)不多

今年1月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例，但該條例未能涉及集體土地的征收征用問(wèn)題，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在常務(wù)會(huì)議上表示要抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國(guó)務(wù)院盡早向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案。

在4月5日的國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，他重申了這一要求。

據(jù)了解，國(guó)土部在數(shù)年前即已著手土地管理法的修訂并草擬出征求意見(jiàn)稿。一位見(jiàn)過(guò)該征求意見(jiàn)稿的人士介紹，該征求意見(jiàn)稿的改動(dòng)內(nèi)容并不多，但該草案最終并未正式進(jìn)入法律修改程序。