中國(guó)19日正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明表示，這顯示出國(guó)家治理物流“頑癥”的決心。特別是其中旨在解決中國(guó)物流成本過(guò)高問(wèn)題的一些措施，如進(jìn)一步降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、解決物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一和重復(fù)納稅問(wèn)題等，具有重要意義。

《意見(jiàn)》共有9條，分別為：切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度、促進(jìn)物流車(chē)輛便利通行、加快物流管理體制改革、鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用、加大對(duì)物流業(yè)的投入、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

何黎明告訴記者，2009年3月，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。兩年多來(lái)，物流業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。與2008年相比，2010年中國(guó)物流業(yè)增加值凈增7000億元，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降了0．3個(gè)百分點(diǎn)，這相當(dāng)于創(chuàng)造了1200億元經(jīng)濟(jì)效益。

“但是，隨著《規(guī)劃》的深入實(shí)施和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，配套政策已經(jīng)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，一些不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的政策問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了促進(jìn)物流業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，制定完善的配套政策措施顯得十分迫切和必要?！焙卫杳髡f(shuō)。

《意見(jiàn)》對(duì)于物流業(yè)長(zhǎng)期反映的突出問(wèn)題，都提出了相應(yīng)的明確措施和要求。其中交通和稅收問(wèn)題是我們最為關(guān)注的兩個(gè)方面。

在交通方面，當(dāng)前存在的問(wèn)題集中反映在過(guò)高的路橋費(fèi)、過(guò)多過(guò)亂的罰款、配送車(chē)輛進(jìn)城難、卸貨難，以及車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)通行受限等幾個(gè)方面。

“調(diào)查顯示，物流企業(yè)過(guò)路過(guò)橋費(fèi)的支出大概占到總成本的三分之一，過(guò)高的路橋費(fèi)，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，影響到車(chē)輛正常通行，降低了物流效率。”何黎明說(shuō)。

針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》中明確提出，要促進(jìn)物流車(chē)輛便利通行。進(jìn)一步降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)、大力推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)。研究制定城市配送管理辦法，有效解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車(chē)?？侩y等問(wèn)題。

另外，稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，也是物流企業(yè)最為關(guān)心的問(wèn)題。其中，物流企業(yè)最集中反映的問(wèn)題，就是營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一和重復(fù)納稅問(wèn)題。此次《意見(jiàn)》第一條就明確提出，有關(guān)部門(mén)要抓緊完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣。

妥善解決物流用地問(wèn)題，對(duì)納入國(guó)家規(guī)劃的物流園區(qū)土地征用給予特殊扶持政策是多年來(lái)企業(yè)呼聲較高的一個(gè)方面。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，要加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度?？茖W(xué)制定全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提高土地集約利用水平，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。

此外，《意見(jiàn)》還積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。

“《意見(jiàn)》給物流業(yè)帶來(lái)了新的希望，現(xiàn)在業(yè)界更多地關(guān)注這些政策能否盡快真正落到實(shí)處?！焙卫杳髡f(shuō)。

他說(shuō)，物流業(yè)是跨地區(qū)、跨部門(mén)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及部門(mén)多，協(xié)調(diào)難度大。從2001年的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等六部門(mén)、2004年的國(guó)家發(fā)改委等九部門(mén)、2005年部際聯(lián)席會(huì)議的15個(gè)部門(mén)和單位，到落實(shí)《規(guī)劃》的38個(gè)部門(mén)，都對(duì)物流業(yè)有一定的管理職能。這么多部門(mén)如何協(xié)調(diào)動(dòng)作，使國(guó)務(wù)院的利好政策真正落到實(shí)處，這是業(yè)界普遍關(guān)心的。

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：馬原